陳弘毅一語道破 一地兩檢無用基本法第18條有重大分別

一地兩檢的法律安排有好多爭拗，最後無用《基本法》 第18條以全國性法律在港實施的方法，由人大決定，然後由香港自行立法，卻被反對派指為中央人治，想將「完全管治權」實施到香港。

身兼基本法委員會委員的港大法律學院教授陳弘毅今早在電台上，解釋人大常委會批准一地兩檢《合作安排》，佢提出一個好重要的觀點，話人大常委會決定不引用《基本法》第18條，把全國性法律納入附件三，再在香港實施，是因為有關一地兩檢的法律，並非條文所指涉及國防、外交那些全國性法律，要在全中國實施。如國歌法就是在全國實行的法律，所以就會用基本法第18條。

他說，一地兩檢方案是出入境管制事務，屬香港高度自治範圍，因此第18條講全國性法律在香港實施，故此並不適用。

他強調，「三步走」方案（即香港和廣東省簽約、人大決定、香港自行立法）是內地學者經過深入、認真和嚴肅研究，才決定的方案。

陳弘毅進一步解釋用現在的方法和用基本法第18條的分別，用現在的方法，最後要由立法會立法，如果立法會立法失敗，就不再有一地兩檢的安排，不能重新用基本法第18條叫中央定出全國性法律在香港實施。如果用基本法第18條附件三列出一地兩檢作為香港實施的全國性法律，即使香港跟進立法失敗，中央也可以再以全國性法律在港執行一地兩檢。

政壇高人話，陳弘毅的講法指出了重要的分別，可惜傳媒並無注意。按現今的安排，如果香港一地兩檢立法失敗，就不再有這個安排了，中央也不能作出補救，從這個意義來說，這件事最後由香港決定，其實更加不能說中央人治。

高人話，基本法委員會副主任梁愛詩早前表示，若香港認為不接受一地兩檢方案，有權「說不」，也是同一個意思，若立法會否決了方案，這個安排就沒有了。

Ariel

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土地供應專責小組逐步透露小組的方向，小組主席主席黃遠輝昨日表示，採用公私營合作方式協助發展商改劃土地，是短期內各個提供土地發展的方案中，比較可行的選項。

高人話，所謂「公私營合作」，即係話政府同地產商合作，由於地產商手頭上有大批農地，政府如果同佢哋合作，就可以攞農地出嚟發展，等於增加土地供應。

特首林鄭喺選舉時候講的「首置上車盤」，就係公私營合作的模式，由發展商攞農地出嚟，同政府合作，起好之後交部分留畀政府做首置上車盤，另外當然發展商自留那部份仍然要補地價，但係交畀政府的部分就不用補地價。

呢個做法對政府的好處就係增加了土地供應，對發展商的好處就係加快了農地開發的速度，理論上係各有所得。呢個做法的弊病就是容易讓人質疑是官商勾結，由於公私營合作，雙方的利益關係，較難說得清楚。

高人話，政府已鎖定公私營合作作為覓地的一個主要方向，而開發郊野公園或填海等方式，就不是本屆政府覓地的重點，有官場中人話，東涌的填海計畫，可能已是本屆政府最後一個大型填海計劃。

高人相信，政府已認定公私營合作這個方向，再透過覓地小組提出，認為這樣可以較容易得到公眾支持。