新華社解讀：政治局傳遞明年中國經濟5大信號 「穩」字當先

2018年12月13日，中共中央政治局召開會議，分析2019年經濟工作。今年在中美貿易摩擦和信貸收縮的影響下，經濟下行壓力明顯，下半年以來的減稅降費等政策效果並未顯現，預計今年四季度GDP增速或保持在6.5%左右的水準，全年來看GDP增速大概率回落至6.6%附近。

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整體上，這次政治局會議對2019年的經濟工作目標的主基調仍然是“穩”字當先，反映中央對明年的宏觀經濟形式跟今年年中會議時的相比並沒有轉向樂觀的跡象，當前的政策組合大概率將繼續延續。可看看新華社的分析:

新華社：中央政治局會議傳遞2019年經濟工作五大信號

信號一：“五個堅持”“六個穩”勾勒2019年經濟工作方向。信號二：辯證看待國際環境和國內條件變化。信號三：推動製造業高品質發展。信號四：促進形成強大國內市場。信號五：著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。
中共中央政治局13日召開會議，分析研究2019年經濟工作。

面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，政治局會議傳遞出2019年經濟工作的重要信號。

信號一：“五個堅持”“六個穩”勾勒2019年經濟工作方向
這次會議對2019年作出重要定位——

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。

圍繞關鍵之年的經濟工作，會議強調，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高品質發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水準開放，並要求進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說，“五個堅持”和“六個穩”勾勒出明年我國經濟工作的主要方向。特別是在改革開放40年之際，強調加快經濟體制改革，推動全方位對外開放，重申堅持以市場化為取向的改革方向，具有重要意義。

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，面對複雜局面，關鍵要堅定不移深化改革、擴大開放，著力完善有利於推動高品質發展的體制和政策環境。

會議指出，著力激發微觀主體活力。分析人士指出，明年工作重點將繼續支援民營企業發展，提高金融可及性，減輕各類負擔；深化國有企業改革；持續增強金融服務實體經濟的能力。

打贏三大攻堅戰，是全面建成小康社會必須跨越的關口。會議強調，明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。

信號二：辯證看待國際環境和國內條件變化
當前，外部環境發生明顯變化，國內發展不平衡不充分問題和各種週期性、結構性、體制性因素交織疊加，加大了經濟工作的難度。

張軍擴說，展望明年及未來一個時期的國內外發展環境，總體呈現下行壓力加大、不確定性更多、風險和挑戰更加複雜的局面。

會議強調，要辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識，繼續抓住並用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。

“中央對於我國仍處於發展重要戰略機遇期的判斷沒有改變，展現出強大的戰略定力和發展信心。”王軍說，要增強憂患意識，對面臨的困難和挑戰有更清醒的認識，化危為機，通過進一步改革開放解決存在的問題。

會議指出，要保持戰略定力，注重穩紮穩打，加強協調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。

今年以來，中央多次強調加強政策協調配合。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，當前關鍵要聚焦經濟運行的主要矛盾，加強宏觀政策統籌協調，形成政策合力，避免政策協調不夠、節奏力度把握不好，為經濟運行營造良好預期。

信號三：推動製造業高品質發展
製造業是一國經濟的根基。中國經濟要實現高品質發展，必須有高品質的製造業作為支撐。

會議提出，推動製造業高品質發展，推進先進製造業與現代服務業深度融合。

工信部副部長辛國斌說，當前，我國製造業大而不強問題依然突出。必須在“破”與“立”上同時發力，培育發展新興產業和改造升級傳統產業齊頭並進，推動製造業高品質發展。

製造業高品質發展，重中之重是培育與之相適應的產業生態。

工信部總經濟師王新哲說，要進一步深化“放管服”改革，創新行業管理方式，加強事中事後監管，鼓勵大中小企業融通發展；促進完善工業研發、投資和技術改造的政策環境，進一步降低企業稅費負擔；加快人才培養，弘揚勞模精神和工匠精神；大力推動創新驅動發展，努力拓展發展空間。

信號四：促進形成強大國內市場
強大的國內市場，可以有效化解外部衝擊，提升我國在全球經濟產業體系中的影響力。

會議指出，促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水準。

形成強大國內市場，要充分發揮消費的基礎性作用和有效投資的關鍵作用。中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，要以制度創新、技術創新和產品創新培育形成新供給，形成具有較強增長帶動力的消費新增長點，不斷推進消費提質升級。

會議要求，扎實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢。

分析人士指出，以鄉村振興撬動巨大發展空間，通過區域協調發展優化經濟空間佈局，我國發展韌性將更加強勁。

信號五：著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題
經濟形勢複雜多變，民生工作重要性尤為凸顯。會議明確要求，加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

就業是民生之基。今年以來，我國出臺一系列高含金量的穩就業措施，全國城鎮調查失業率維持在5%左右的較低水準。

人力資源社會保障部副部長張義珍說，今年以來，我國就業形勢保持總體穩定。與此同時，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生產經營和就業會帶來一些影響。再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高品質就業、自主創業的需求日益增加，要進一步加大政策力度，完善措施保障。

分析人士指出，把加強保障和改善民生作為明年重點工作之一，意味著2019年就業、教育、醫療、養老、住房、社會保障等民生重點領域將有更多實質性政策出臺，切實增加百姓福祉。

中國政法大學法學院院長焦洪昌說，做好民生工作，不僅能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有助於維護社會穩定、為我國發展提供良好社會環境。

專家指出，會議強調了做好經濟工作，必須提高党領導經濟工作的能力和水準，這一點十分重要。只有加強黨中央集中統一領導，激勵幹部擔當作為，加強學習和調查研究，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，才能切實做好明年經濟工作，從而為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

毛拍手

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日本發佈2024年版《外交藍皮書》，時隔5年重申「中日戰略互惠關係」，對此如何看？

深圳衛視直新聞特約評論員庚欣解讀了日本的意圖。

庚欣話，這次庚欣，再次重申「中日戰略互惠關係」，並強調了「構建穩定、建設性的中日關係的重要性」。這表明日本岸田政府在內外交困之中，依然希望在與美國強化關係的同時，和中國也保持「鬥而不破」的關係定位，強調保持建設性的穩定關係對兩國非常重要，雙方需要推進「戰略互惠關係」。當然，這也是在重申去年11月，兩國領導人對中日「全面推進戰略互惠關係」的共識性再定位。

日本發佈2024年版《外交藍皮書》。

庚欣指出，日本這次談及的「戰略互惠關係」，是2008年胡錦濤主席訪問日本之時，雙方發表的《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》所提出的，中日戰略互惠關係的確立，其實就類似於今天中美關係要扣好的「第一粒鈕釦」的意義，這是中日關係一次重大的進展。

其實，百年來的中日關係一直都存在誰來主導、走向何方的問題。當然這中間有美國的因素，因為日美在二戰後至今的制度安排上，是美國在直接影響甚至在重大問題上主導著日本的一些外交決策。但是，在中日互動中，中方是主導的一方，而在建交之後開啟的中日關係發展的熱潮中，中方倡導的以「友好外交、人民外交、和平外交」為主要特徵的中日關係發展，應該說一直是順暢的。

但是，近年來，由於日本面對著「百年變局」等各種各樣的壓力。首先是中日關係力量對比的顯著變化。中國從以前遠遠落後於日本的經濟發展，到2010年經濟總量開始超越日本，到之後的十幾年間，中國的GDP已經是日本的三倍以上。而日本則明顯感受到了這樣的變化和壓力。而且伴隨中日經濟和綜合實力的這種明顯的變化，同時呈現出中日關係似乎在向著負面的方向發展。在中日經貿額不斷增長的同時，中日之間的政治信任和民間感情卻似乎在不斷的下降，這種微妙、複雜的中日關係取態，對中日都是壓力很大的，對日本尤其如此。

同時，中日兩國在戰後一直就存在很多既有的矛盾，比如「東亞爭雄」的問題、「歷史認識」的問題、台灣問題、兩國的領海劃界問題等等。近年來，中日都在走向大國化的進程中，又不斷地發生摩擦和碰撞。一定程度上，這也是日方近年少提甚至不提「中日戰略互惠關係」的原因。

那麼日本重申「中日戰略互惠關係」，對中日關係意味著什麼？日方還有政策調整嗎？

庚欣認為，日本是一個島嶼國家，所謂島嶼國家，就必須要成為「陸海聯動」的橋樑。但是，從戰後幾十年的實踐來看，日本和周邊各國的關係發展並不融洽。另外，日本畢竟是個經濟大國，它的經貿關係主要是靠和中國、韓國等亞洲國家的互動，而不是依靠美國。現在日本和中國每年經貿額達到3600多億美元，而和美國的經貿額只有中日經貿額的一半左右。地緣關係上大家又是「搬不走的鄰居」，這些都使得日本處處進退兩難。

其實，日本無論是自身的穩定、還是經濟繁榮以及大國化進程，都處處離不開中國。這就是為什麼近兩年來，岸田似乎和拜登走得很近，爭相送「投名狀」，但實際上他也在很積極地推動日本加入RCEP，加強和中國及亞洲的這種實質性的合作關係，以穩定自身的經濟發展和社會生活。就在最近兩天，他跑到美國去和拜登「秀恩愛」的同時，又和中韓兩國爭取要在五月份舉辦中日韓領導人會議，推動中日韓的合作。這些看似矛盾的表現，正是日本今天面對兩難困境和自身國家發展「焦慮」的一個真實寫照，美國的焦慮是「霸權的焦慮」，日本的焦慮可是「生死的煩惱」，所以就更顯得進退失據、捉襟見肘。

4月11日，日本首相岸田文雄向美國國會參眾兩院聯席會議發表演講。

他認為，從這種意義上說，中國尤其要冷靜、準確地把握美日各自的矛盾，特別要重視日本的動向，調動中日關係中的積極因素，注意克服消極因素，中日關係也要扣好第一粒鈕釦，重建「戰略互惠關係」就是今天中日關係的第一粒鈕釦，進而也同樣用「和為貴、穩為重、信為本」的方針來建立中日相處之道，牢牢掌握住中日關係的主導權。