2019年10月18日，居民坐在恩寧路邊的騎樓下乘涼。
永慶坊二期。
廣州是國家首批歷史文化名城，一座有著2200多年建城史的「老城市」。
2018年10月，習近平總書記在考察廣東時，要求廣州實現老城市、新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。
廣州的「新活力」在哪？一年來，廣州市圍繞「老城市新活力」命題實施城市更新，“老城市是根，新活力是目標、是發展的方向”，近十年來參與永慶坊改造的荔灣區住房和建設局調研員江偉輝這樣作答。
位於廣州荔灣區恩寧路的永慶坊，是國家歷史文化街區保護利用試點，其改造經驗將上報國家住建部，有望被複制推廣。微改造的「繡花功夫」不僅是設計和施工精細化，更需要精細化治理，永慶坊實踐出公眾參與、共享成果的精細化治理經驗，成為廣州實現共建共治共享社會治理新格局的縮影。如今永慶坊已成廣州網紅打卡地，2018年10月24日至今，永慶坊一期共接待近500場300萬人次參觀。
三次「轉變思想」造就微改造模式
習近平總書記在考察永慶坊時強調，「城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多採用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。」
廣州是全國最早提出「微改造」的城市，在江偉輝看來，“微”是低衝擊的、不大拆大建的城市更新。在此之前，廣州城市更新經歷多年探索。
永慶坊所在的恩寧路是廣州較早啟動連片改造的老舊社區，「恩寧路經歷了三次轉變思想」，江偉輝介紹，10年前恩寧路改造方案採取的是政府主導的大拆大建模式，追求經濟平衡和高容積率，但這個模式會改變歷史街區風貌，也因此推行不下去。亞運前，恩寧路以保護歷史街區為前提重新制訂改造方案，最美騎樓街得以保留。這是第一次轉變改造思路，而第二次轉變思路是留住原居民，“失去居民的歷史街區也就沒有歷史、沒有記憶。”永慶坊二期突出“留人、留形、留神韻”，力求“見人、見物、見生活”，市、區兩級政府明確強化居住功能、提升人居環境的思路。
第三次轉變思想，是2015年恩寧路改造採取政府引導、企業投資、多方參與的BOT模式，荔灣區政府公開招標引入廣州萬科，政府主導設計方案、把握方向，政府投資和施工並享有15年的經營權。一年後的2016年10月，永慶坊一期正式對外開放。
江偉輝總結，永慶坊經驗可以歸結為：在有歷史風貌保護價值的街區，採用微改造的模式，以尊重街區肌理和建築風貌為原則，以適應現代生活、工作、商業需求為前提，採用新的技術手段實施改造。作為國家歷史文化街區保護利用試點，永慶坊經驗有望在全國複製推廣。
設計和施工像廣綉般精細
去年8月永慶坊二期改造完成招標，同年12月啟動施工前期工作，二期是堅持「繡花功夫」的微改造項目，“所謂繡花功夫，我的理解是要像廣綉工藝般精細”，江偉輝強調。
永慶坊二期設計方嶺南建築研究中心的設計師對民國以來的騎樓、風貌建築進行多番研究。針對恩寧路片區的特殊性，設計方在傳統技術論證和方案設計手法基礎上，結合最新的傾斜攝影和三維模擬技術，對設計方案的推敲過程加入了更直觀的模擬設計手段，探索了在模擬模擬環境中推敲設計方案與現狀環境銜接、與周邊街區融合、生態保護、綜合交通、空間營造、基礎設施等方面的規劃建設方法。採取歷史建築的材料病理診斷、修復與監測前沿技術，現場病害勘察與診斷基礎上的方案設計，實驗評估後的修復與實施，修復後的持續監測、評估與維護。
在歷史街區施工更要嚴控施工質量。實施建設階段，延續上層規劃目標定位及規範要求，接受居民和社會媒體的監督，根據現場實際情況與施工效果，及時修正實施方案。值得一提的是，二期部分街巷保留麻石路的初始面貌，同時為了兼顧下水道排污，把麻石整塊挖開後重新鋪設管道後再重新鋪設，將部分危房的青磚收集起來，再重新一磚一瓦堆砌上。騎樓上數十年的木框琉璃窗修繕過程中會盡量原汁原味地保留，重新刷上油漆；部分舊有門窗缺失的，按照外立面風格新裝門窗。牌樓上的雕花彩塑均為原來保留，微改造時進行重新上色，讓雕花彩塑保持色彩鮮艷。
公眾參與精細化治理
精細化的設計和施工，更需要精細化治理，公眾參與的精細化治理模式在永慶坊得到充分探索。 「精細化治理就是堅持以人為本」，江偉輝談到，永慶坊二期從規劃設計到實施建設，市-區-社區三級聯動，以共同締造方式營造共建共治共享的街區社會實踐。
在二期招標完成後，2018年9月，「恩寧路歷史文化街區共同締造委員會」隨即成立。“這是廣州首個歷史街區保護利用公眾參與組織”，江偉輝介紹，成員包括政府部門、居民業主代表、商戶代表、城市規劃和文保專家、建設方代表，以及人大代表、政協委員和媒體代表。“委員會就是一個平台，讓居民、商戶和建設者、設計者共同交流。”委員會的職能還包括討論改造設計方案，修繕方案審議通過之前要委員會經過多次論證，聽取居民、專家的意見。
為了更廣泛了解原居民的意願。去年11月永慶坊二期入戶訪問啟動，訪問組由設計師、民調人員、街道人員組成。「入戶調查就是想要知道他們真實的想法」，訪問員小黃印象最深的是有居民堅持保留著麻石路面，“保留原有街區元素就留下了歷史感，留住了記憶和鄉愁”。
永慶坊二期是強調公眾參與，通過設立「共同締造」公眾參與委員會、居民入戶訪問等形式，讓各相關利益方充分表達意見、平等商議，“讓居民、遊客、產業經營者‘各美其美，美人之美，美美與共，天下大同’。”江偉輝認為，公眾參與就是讓所有訴求都能聽取，所有意見達成共識。
精細化治理的模式在永慶坊得到充分探索，並擇優推廣。相距不遠的泮塘五約社區是廣州首個以「保留」為目的的城市更新項目，引入“社區營造”理念，社區規劃師黃潤琳說，社區改造的進階版就是社區營造，居民和政府協同推進城市更新，“居民是社區的使用者，也應該成為治理的參與者、改造成果的共享者。”
公眾參與治理不僅有效解決改造過程中的矛盾，更重要的目的是讓公眾共享治理成果。居民希望永慶坊改造能美化環境、增加公共空間，增加公共空間和休憩場所，二期修建了500米長的恩寧涌公共水岸，提升綠化、鋪裝、城市傢具以及燈光。十二甫西街的公共空間安裝了休閑設施，包括綠化帶，休憩座位，還有全新打造的「永慶環」的水幕裝置，既能降溫也能作為市民遊客夜遊永慶坊的新打卡點。
「老城市」要注入新的人和產業
今年國慶節前，二期已完成內街巷和居民建築基礎設施改造，重新展現740米長的廣州最美騎樓街風貌，遍插國旗的騎樓街成為廣州慶祝中華人民共和國成立70周年的一景。
看著眼前改造完成的永慶坊和老照片形成強烈對比，江偉輝甚是感慨，對於「老城市新活力」命題，他理解是：老城市是根，新活力是目標和發展方向，“老城市的改造、歷史街區的保護，不是要做‘標本’。在老的地方體現‘新活力’才是關鍵。”
「新活力」首先表現為永慶坊承載了新的生活、商業功能，通過修繕存量房屋、改造基礎設施，滿足現代生活和商業、旅遊等需求。同時，也為歷史街區注入了新業態、帶來了新人群。任小姐是一家茶文化工作室負責人，“我挺喜歡西關文化，這裏環境很靜雅，適合品茶和交流。”兩年來，她看著永慶坊從原來是“街坊出入”逐步成為網紅打卡地，“不僅年輕人多了，國內外遊客也是這裏常客。”任小姐近期根據顧客群的變化調整了經營方向，增加了體驗區，供顧客現場體驗、鑒賞。
永慶坊二期招商已經啟動，定位會在一期的基礎上進一步提升，引入三大類業態，一是商業業態，比如餐飲、住宿、零售商店等；二是文化展示，包括中華老字號及省市老字號品牌展示和銷售；三是創意文創辦公等。同時，目前騎樓街下的部分傳統業態之後會升級。
「場景消費」使永慶坊成為網紅地標，年輕的人群、業態讓永慶坊活起來，甚至“火”起來。江偉輝認為，人和產業是「新活力」的源泉，能給街區帶來內生動力，業態自我更新升級、自我淘汰，形成健康的經濟循環。
問答
廣州要實現老城市、新活力，圍繞你所從事的領域，你如何理解「新活力」？
荔灣區住房和建設局調研員江偉輝：一是老城市、老舊小區要承載新的生活功能和商業需求，這就需要注入新的文化、產業等元素，而且他們需要產生新的現代市場經濟動能，能自我淘汰、自我升級，形成健康的可持續發展。二是人，人是最重要的新活力「源泉」，年輕人來了，街區就活了。
