【譚惠珠專訪】拖延23條立法港府失敗 中央有權落實國安法

回歸以來22年，港府仍未就23條立法，譚惠珠說很失敗，而中央有權在香港落實國安法。

澳門2009年便依照澳門《基本法》，完成23條的《維護國家安全法》立法工作，不過，香港回歸超過22年，自從2003年被逼撤回23條後，至今仍無法把相關條例提上立法會。

回歸超過20年, 仍未有就《基本法》23條立法, 譚惠珠說, 很失敗。(本網記者攝)

基本法委員會副主任譚惠珠接受《巴士的報》專訪時，不願揣測23條立法被推遲的原因，相信每屆政府都認為此事為難，拖延被視為好的策略。被問及香港政府是否失職時，她禁不住說：「我覺得各屆政府把這件事不自行處理，而希望下一屆去做這件事，這是很失敗的。」

曾擔任基本法起草委員會成員的譚惠珠指出，香港特區政府責無旁貸就23條立法，起草時已清楚說明責任誰屬，結論是香港特區政府「應」自行立法以維護國家安全，而不是「需」自行立法，即使有需要也可不做。

譚惠珠指出, 香港特區政府責無旁貸就23條立法。(本網記者攝)

譚惠珠稱：「我們的寫法很清楚，不單止你有需要，你應該要做，你一定要做，所以字眼方面，就是香港有這個責任。」

正如最近中共十九屆四中全會便罕有大篇幅關注香港問題，決定要求「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」，譚惠珠表示，講的正是維護國家安全的23條。

若香港一直不就23條立法, 譚惠珠說, 人大常委有權按《基本法》第18條, 把全國性法律在香港實施。(本網記者攝)

她說：「若香港一直不立法，50年也不立法你怎麼樣？其實最後的權力，就在中央政府，在立法方面在全國人大，或者全國人大常委會。」她又舉例說，《基本法》第18條第四款，如果香港有情況發生危及國家安全，領土完整的話，那常委會可以宣布，把全國性的法律在香港實施，處理這個情況。

同樣根據《基本法》第18條，譚惠珠說，不屬於高度自度範圍的法律，可以按《基本法》全國性法律直接在人大通過，公布在香港實施，或者由香港自行本地立法實施。

全國性法律在香港實施, 譚惠珠表示, 可以由人大通過, 公布在港實施, 或者由香港自行立法實施。(本網記者攝)

對於這兩種方法，譚惠珠表示，都有用過，譬如駐軍法，在香港回歸之前，在人大代表大會已經通過，然後在香港宣布實施；也有一些全國性法律，例如國徽法，已有一條法律，由人大決定之後，香港因應本地情況和元素進行本地立法。

不過，全國性法律不等於在全國實施。譚惠珠解釋，中國的法律最高便是憲法，憲法衍生出來的權力可以訂立其他法律，這個包括民事法、刑事法、物權法、香港特別行政區《基本法》，若要訂立一條法例只適用於香港行政區，譬如香港特別行政區的駐軍法，這也是全國性法律。

要維護國家安全, 譚惠珠說, 教育制度要讓青年更了解國家及認同國民身分。(本網記者攝)

維護國家安全，譚惠珠認為單是23條並不足夠。她認為，在軟條件上，香港教育制度應讓年青人更了解國家的情況、國民身分的認同、自身將來的發展也與中國的命運不可分割。

第二是被視為第五權的網絡世界，她說，現時正顛覆很多政府及危害很多國家的安全，應該就網絡作適度限制，考慮立法，以防煽動、顛覆、令社會不受控的情況出現。

至於四中全會談及的執法機制及完善行政長官和主要官員的任免制度和機制，譚惠珠表示，目前警隊裝備及人手不足以維護國家安全，有必要作出改進。而完善行政機制，她認為，不但行政長官，其他主要官員也要向中央述職，希望能改善為官避事的問題。

前香港基本法委員會副主任譚惠珠表示，黎智英三項串謀案經過兩年審判，星期一被高院判三項罪名均成立，現押後待處理求情和判刑。譚惠珠指，該案審判過程中，有多位「從犯」證人作供，大量公開刊登過的刊物，及黎智英本人的公開言論及他和外國政客的活動及發言，黎公開要求美國政客和政府高層制裁中國及香港，證據確鑿。譚惠珠指，美國等國家的政客試圖施壓干預 香港司法獨立，這一切事情，香港人都看得很清楚。

譚惠珠。政府新聞處圖片

譚惠珠表示，香港法院的法官和國安處的執法人員不懼壓力，按法律和法理處理黎案。兩年的審判過程中，有英美等多名外國使領館人員全程聽審，每天不同媒體報導案情，可見香港司法審判公平、公正、公開，法庭的判決根據證據和法理，獨立而公正。

黎智英

譚惠珠指出，黎智英的罪行，對香港造成嚴重的損害，串謀勾結外國勢力 危害國家安全，對內地和香港作出制裁、煽動的行為嚴重影響香港的社會秩序和很多年輕人的前途，必須嚴正處理。