美國黑人George Floyd的死亡事件繼續引起全國示威及暴亂,這場「黑人命也貴」運動(Black Lives Matter)由原本為死者討回公道及爭取改善黑人待遇,逐漸變成以針對警方及改革警隊為目標。上星期,悲劇發生的地點明尼亞波尼斯市的9名市政府議員就聯手「逼宮」,以不惜反對一切議案為手段,要求市政府停止向警隊撥款,並將資源改為其他社區服務如青年支援等等,成為運動爆發以來第一個解散警隊的城市。


原本紐約市市長白思豪並不支持停止撥款警隊,但是礙於示威者和市議會的壓力下,近日一反過去的立場,表示願意研究削減警隊開支及增加社區服務的資源,該市的政府官員更聲言要減少11億美元的警隊開支,使全國解散警隊的呼聲愈來愈大。

雖然,美國警隊針對黑人的新聞不絕於耳,確實需要作出檢討和改善,但是美國每年的罪案案件多達800萬宗,例如兇殺、暴力、入屋行劫等,貿然解散警隊,減少甚至解散保障社會安定和人身安全的人員,其實等於置數以千萬計的美國平民於絕境,使日趨嚴重的治安問題加速惡化。

對於警隊而言,削減開支甚至面臨解散不但加劇警察和民眾的對立,亦將現時政治不穩的責任歸咎於警方身上,嚴重打擊士氣。公眾形象嚴重受損的美國警隊,未來在執行職務時將會面對更多困難和挑戰,而願意投身警隊的新血也會有所減少,社會整體的治安水平勢必趨向負面。為了避免每年可能只有一千多宗的黑人冤案出現而犧牲絕大部分群眾的福祉,是因噎廢食的愚蠢做法。


民主政制其中一個致命的缺點,就是「頭痛醫頭,腳痛醫腳」。美國政治學者Jason Brenna的著作《反民主》一書提出,對於社會帶來最大害處的,莫過於「政治流氓」。這類人對政治或社會事務或許有一定的認識,亦有很大的熱情和參與程度,但是這些民眾的質素良莠不齊,眼光一般也較為膚淺,只能看到表面的社會現象而不能深入分析箇中的矛盾,因此得到大量熱情的群眾認同及推動的訴求,其實很多時候都不能切中要害,解決問題,甚至可能適得其反,得不償失。


在1970年代,美國紐約市便有呼聲,要求禁止雪糕車營運,理由是有數據發現有雪糕車出現的地方,風化案的數量便會增加。為了保障婦女安全,所以要求訂立有關法例。然而,即使是「牛頭角順嫂」都知道,雪糕車與風化案沒有必然關係。即使兩個因素同時出現,並呈現正相關,但是也不一定存在因果關係,也不能否定可能有第三個因素主宰著兩個因素的關係。只是單純因為雪糕車出現及風化案增加,就認定兩者存在關係,明顯是不科學及不合邏輯的想法。

當然,這個例子只是關乎雪糕車的存亡,即使全面禁止營運對社會而言不會引起極大影響,而風化案的問題最多只是沒有好轉而不會惡化。可是,如果政治流氓提出的無理訴求涉及的是與社會安全密切相關的警隊存廢問題,後果則可能十分嚴重,民眾的人身和財產安全難受保障,整個國家的安全制度便會完全崩潰。


即使社會存在大量政治流氓,而他們沒有充分社會影響力,當權者可以具備充分權力是否採納,按照實際情況作出最好的判斷,也許便能有效減少政策失誤,使社會有所得益。但是,可惜的是,在民主政制下政治流氓具備高度的動員能力和影響力,除非在位者高風亮節,不為民粹左右,不計較政治得失,堅守原則,否則便礙於政治壓力而只能向政治流氓低頭,作出滿足民間聲音但未必對整體社會有利的決定。


Jason Brenna認為,理想的政治世界應該由「瓦肯人」主導,即是由接受過高等教育,具體高度分析能力,不受立場和情緒左右的精英們參與、討論和決策。然而,現實是即使教育水平偏高、民主歷史相對較長的美國,「瓦肯人」幾乎不存在或是毫無作用,反而政治流氓俯拾皆是。因此,憧憬著民主,以為開放政制便是一切問題之良藥的人們,只會使社會墜入深淵。




黃遠康

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