1973年1月1日,英國加入歐洲共同體。不過,英國國內近10年有不少聲音,認為英國被其他歐盟國家拖累,包括英國脫歐黨、英國獨立黨、多數保守黨與少數工黨人士,力主脫歐。英國脫歐(Brexit)終於在2016年6月23日的全民公投後落實,當時有51.9%的英國選民投票,支持離開歐盟。

之後經過數年的談判,英國已於2020年1月31日正式退出歐盟,隨後進入脫歐過渡期,至本月31日結束,明年1月1日英國正式脫歐,到時英國無論如何要退出歐盟,不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿易協定的約束,並可取回對移民政策的控制權。

不過,英國與歐盟雙方至今仍未就貿易協議達成最終共識。歐盟方談判首席代表巴尼爾(Michel Barnier)表示,與歐盟27國歐洲事務部長舉行會議後,按目前情況,估計英國在未能達成貿易協議的情況下,脫歐的可能性較大。

歐盟領導人峰會將於12月10日(週四)在比利時布魯塞爾舉行,外界一般認為9日(週三)將會是談判的最後期限。英國首相約翰遜將在9日先前往布魯塞爾,與歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)會面,期望雙方能就貿易協議的談判,達成最後共識。較早前,約翰遜曾稱,與歐盟的談判「目前看來非常非常困難。」會盡力希望達成協議。

英國首相約翰遜將在9日先前往布魯塞爾,與歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)會面,期望雙方能就貿易協議的談判,達成最後共識。

英國首相約翰遜將在9日先前往布魯塞爾,與歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)會面,期望雙方能就貿易協議的談判,達成最後共識。

歐盟委員會發言人費里(Daniel Ferrie)稱如雙方未能達成協議,歐盟願將談判延續至2021年,但英國脫歐事務首席談判代表弗羅斯特(David Frost)堅持在2020年完成談判,不再拖延。

其實部分爭議已有進展,12月8日,英國同意把爭議條款《內部市場法案》(Internal Market Bill)中違反國際法的條款撤走,亦不會在《稅法草案》(Taxation Bill)引進類似條文。而英國內閣辦公室大臣高文浩與歐盟委員會副主席謝夫喬維奇12月8日也就所有《脫歐協議法案》(Withdrawal Agreement Bill)中未解決的議題「原則上達成協議」,這意味北愛爾蘭會繼續遵守歐盟單一市場規則,而北愛及愛爾蘭不會出現「硬邊界」。

現時仍有三個爭議尚待解決,包括:
公平競爭的保障、執行機制,以及英國水域捕魚權。
1.「公平競爭」方面,歐盟一直擔心英國在脫歐後會用國家補貼或者降低環境和勞工保障標準的方法,減低英國產品和服務的生產成本,進入歐洲市場,造成對歐盟企業的不公平競爭。歐盟因此提出雙方未來需要有協調各種相關法規的「演變機制」(evolution mechanism),要求在一方堅持不讓的情況下,另一方可以單方面限制對方不及己方標準的商品或服務的市場准入。英國對此不滿,認為這變相限制了英國脫離歐盟單一市場後的主權和自由。

2.「執行機制」方面,英國不願意接受來自歐洲法院的任何管豁權,亦拒絕接受跨經濟領域的報復行動(譬如說,歐盟以商品關稅報復英國不遵守漁業協議等)。由於英歐之間的爭議很有可能會牽涉到歐盟法規的解釋,擁有最終解釋權的歐洲法院的管豁似乎難以完全避免;另一方面,跨領域的報復行動是世界貿易組織(WTO)容許的做法,任何合理且較為全面的貿易協議也難以完全跳出這個框架。

3.「捕魚權爭端」,目前按照《共同漁業政策》(CFP)的配額,英國領海和專屬經濟區(200海裡以內)的漁獲按噸位計有近60%為外國船隻捕獲,每年總值約6.5億歐元。脫歐派覺得歐盟虧待了英國漁民,有需要「擁護主權」。英方最近的建議,是容許歐盟在未來3年內,在專屬經濟區海域中,維持現有的捕魚配額,而後其配額將減少近八成,而且在英國領海中,禁止歐盟漁船捕魚。另一方面,英國自身的捕魚配額,按2019年價值而言,也有55%操控在冰島、西班牙、荷蘭等國的公司手上。來年1月起,這些控制在外人之手的英國漁船將不能以英國身份獲得捕魚配額,引起歐盟不滿。

雙方一貫談判技倆?

英國真的會在未有達成貿易協議下脫歐嗎?首先,在疫情中經濟早受重創的背景下,英國及歐盟雙方都不想無協議下脫歐。與去年同期相比,英國第三季度GDP下跌了9.6%,估計今年全年經濟將收縮高達10.1%。

其次,兩個問題已在12月8日解決,包括已把爭議條款《內部市場法案》中違反國際法的條款撤走,亦不會在《稅法草案》引進類似條文。而約翰遜曾堅持的《脫歐協議法案》中未解決的議題,已「原則上達成協議」,這意味北愛及愛爾蘭不會出現「硬邊界」。一些之前具爭議性的問題,雙方已各自讓步。

而目前的三大難題看似也並非必要的爭議點。無論是公平競爭的保障,還是執行機制,除非未來英國與歐盟「打貿易戰」,否則這些機制很可能只是存而不用的法律條文。而捕魚權的問題,在英國國內、比利時、法國等國確有一定程度的爭議。可是,2019年英國GDP總量為22148億英鎊,英國會否為了每年區區數億歐元的利益而將整個英國及歐盟協議拖垮,約翰遜應該不會那麼愚蠢!

近日的最後爭拗,可能只是大家的談判伎倆,最後讓雙方都有下台階。




尚風

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