台灣面臨K型經濟復甦,產業發展失衡問題,暨南國際大學管理學院院長、前「國發會副主委」陳建良向中評社表示,台灣唯有設法拓展對外雙邊貿易協定,或是加入自貿區,才有辦法均衡產業發展。
但陳建良提到,台灣要入自貿區,必然會受到中國因素影響,他認為,面對經濟事務,台灣要學習減少意氣用事,思考兩岸關係,尤其當台灣經貿有超過四成仰賴對岸時,沒道理要與之交惡,喪失進入自貿區的機會。
陳建良,美國加州大學洛杉磯分校經濟學博士,曾任商業發展研究院副院長、馬政府「國發會副主委」等職,現任暨南國際大學經濟學系教授、管理學院院長,研究專長為經濟發展、勞動經濟學、公共經濟學、計量經濟學等。
台灣「主計總處」預估明年度經濟成長率上看4%,但觀察台灣今年的出口細項,以電子、半導體、科技產業占多數,其他產業的出口成長率則是-10.7%,台灣正面臨少數產業熱、多數產業冷的K型經濟發展模式,長期下來恐怕導致產業結構失衡、產業空洞化等結果。
如何避免K型經濟,陳建良表示,最簡單的方式,就是積極對外尋求雙邊貿易協定,以及爭取加入自貿區。
陳建良解釋,台灣的科技產業之所以能出口暢旺,除了本身的競爭力高之外,產業受到世界貿易組織(WTO)的免關稅保護,也是一大主因,讓台灣科技業得以在高競爭力又沒有關稅障礙的情況下,暢行無阻。可是其他傳統產業,則需要面臨他國競爭,以及關稅障礙劣勢,所以必須透過加入自貿區等措施,降低貿易阻礙。
陳建良指出,目前包括「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)與「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),兩大亞太區域經貿組織,都是台灣理當爭取加入的自貿區,尤其台灣的經濟發展又是以貿易為導向,假如遭排除在外,恐怕得面臨重大貿易挑戰。
可惜的是,台灣現階段看起來,與兩大自貿區都無緣,陳建良認為,台灣在爭取加入自貿區的策略及方向有幾個謬誤,首先,加入自貿區或與他國洽談經貿協定,都是長期工作。以馬政府時代對紐西蘭、新加坡簽訂FTA,以及與中國大陸簽訂ECFA的狀況來說,都是經過長時間的內部溝通,取得共識,並與外部商談雙邊經貿條件,談妥後才促成經貿協定。
陳建良指出,但蔡政府在自貿區或是FTA談判相關議題上,沒有對內溝通,且對外的經貿條件也不明不白,就忽然開放進口美國萊豬,甚至討論起日本福島核災區食品進口議題,似乎認為,只要讓利就有機會取得自貿區或是貿易協定的入場券。但事實上則並非如此,尤其自貿區更是攸關所有成員國的共識意願,台灣若無法有系統的策略性爭取進入區域經貿組織,台灣往後經貿發展堪憂。
談到蔡政府片面讓利的做法,陳建良認為,主要還是意氣用事,其實蔡政府也了解,這樣的策略並無助於進入自貿區,畢竟國際間的經貿合作是不可能一蹴可幾,而所謂的對外磋商、取得共識,有很大部分就涉及中國因素,尤其當RCEP是中國主導,且中方也表態有意加入CPTPP的情況下更是如此,可是蔡政府的政治主張,成為兩岸談判的阻力,並進一步成為台灣的經貿障礙。
這是根本的問題,陳建良表示,各國要加入自貿區都有各自需要滿足的條件及挑戰,加入自貿區從來不存在齊頭式平等,好比運動員要參加比賽,除了裝備戴齊之外,也要把身體練好才有辦法下場競爭,也就是說,除了符合自貿區制式的經貿條件外,也要將各自國情可能會碰到的因素克服了,才有參賽資格。就台灣而言,中國影響因素就是關鍵。
陳建良說,放大格局來看,台灣的經貿發展受中國施壓及政治干擾已是長期的事實,台灣政府與其意氣用事,不如將該因素視為經貿條件的一部分,馬政府時代能夠成功對外洽簽FTA,就是如此處理,蔡政府目前對於中國因素完全採取對抗、不溝通的方式應付,雖然逞了一時之快,卻沒有獲得實質好處。
他強調,兩岸互動沒有妥協與否的問題,現實就是,中國大陸已是全球第二大經濟體,各國都要與之交往,台灣的貿易也有超過四成仰賴大陸,兩岸經濟互動是正常不過的事,蔡政府或許要重新思考兩岸關係,為台灣的外貿發展審慎思量。