公務員正在簽署效忠聲明，前華員會會長黃河撰文，剖釋公務員簽署聲明的考慮。全文如下：
去年7月1日之前受聘的公務員，正陸續交回要求他們簽署擁護基本法、效忠特區、盡忠職守和對特區政府負責的聲明。對大多數公務員而言，如今正式要求他們史無前例地首次簽署聲明（首簽）的新聞已不再是新聞，許多人一收到即簽署、交回。曾糾結了一陣子，雖不情不願，終於為五斗米折腰的也大有人在。
其實，有人之所以糾結，皆因搞不清一些基本問題。首先，他們混淆了兩種不同身分的孰輕孰重。當公務員和個人兩種不同的身分出現衝突時，他們過份強調了個人的權利，勿視了作為公務人員必須承擔的憲制責任，不理解自己的一言一行自必受《基本法》第99條第2款的「公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區政府負責」以及《港區國安法》、《公務員事務規例》、《公務員守則》等約束的政治邏輯、政治倫理。類似的要求，放諸全世界，任何一個政府均會要求其公務員恪守。香港作為中國的一個地方政府，縱然中央給予了高度自治，怎會有例外？何況現如今要求公務員簽署承諾的，並無新增的內容，只是確認的形式改為看得見、摸得著的2.0加強版而已。
對此，我在去年9月《爭辯公務員憲制責任全無意義》一文中已指出：「過往，中央沒有要求其他公務人員也須宣誓就職，估計是對香港公務員隊伍的信任。但若因此解讀為『一國兩制』下，香港的公務人員擁有無邊界的『人權』、『自由』，毋須擁護基本法、效忠特別行政區，則顯然是『美麗的誤會』」。但當然，這並不等於他們別無選擇。依據另一身分，他們當然有選擇不認同簽署聲明的做法、不願受相關束縛的自由，條件是不能同時擁有公務員身分。不可不知的是，即使如此，他們仍須受約束，例如《基本法》第42條規定的「遵守香港特別行政區實行的法律的義務」！
對選擇離去的公務員，我曾在去年12月《妥善處理公務員宣誓/簽署聲明至關重要》一文中，建議過特區政府、社會寬大對待，不必採取「極刑」（革職），可准予他們依法依規享有離職福利。當然，若他們已干犯了包括《港區國安法》在內的法律法規，則自當別論。
有「糾結」的，似乎還有政府當局。看它處理公務員首簽的手法，予人有理直氣不壯、患得患失、缺乏自信之感：
1. 當局的通告不敢明言，要求公務員擁護基本法、效忠特區、盡忠職守和對特區政府負責，究其性質，屬於身為公務員的憲制責任，不是只有「履行維護國家安全」才算憲制責任，更不是一般打工仔須承擔、屬於僱傭關係範疇內的責任。當局亦未能強調指出：接受相關要求合乎公務員的政治邏輯、政治倫理，因而未能以此來教育公務員：必須摒棄只當自己是普通打工仔的心態。
2. 針對不少公務員、公務員工會一直關注的不簽署聲明的確切後果，當局似有些「閃閃縮縮」，只表示會考慮「終止聘用」，完全不提細節，似有意製造「懸念」。這也許會阻止個別意圖乘機提早退休的投機分子、阻嚇不願意簽署者離職，或可減免一些人手流失，卻有礙隊伍盡快去蕪存菁，恐為未來留下隱患。
3. 看看當局對拒絕首簽的處理：先會「請該人員提交申述書，述明為何（政府）不應採取有關終止其聘用的行動」，接著，當局會「考慮」其反對離職的理據，之後，再「決定是否繼續聘用該人員」而毋須要求簽署聲明；若有關人員的職系和職級屬公務員敍用委員會職權範圍，當局還會徵詢該委員會的意見，最後才決定該員是否要離職，再之後，當局作出離職的安排。如此你來我往、爭論來爭論去，有關事端大概可以拖拉磨蹭少者幾個星期，多則幾個月才得到處理！結果是當事人及管理層均可能深受其煩，受影響的也許還有其他循規蹈矩的公務員以至工作場所的運作；若遇有人借機玩弄耍賴，情況恐將更為惡劣。
其實，公務員事務局1月15日發出的通告已較詳細地闡釋了簽署擁護基本法、效忠特區聲明的理據，還開列了某些違規違法行為的例子，雖然仍有可再澄清改善之處，基本上易讀易明。通告又特別申明：簽署聲明為公務員的責任，不簽回表示該人員不願意「恪守公務員的核心價值」。加上有關問題經已曝光了超過半年，人人耳熟能詳，因而，既然當局面對的只是拒絕首簽，而不是簽署後出現違反聲明較複雜、須查證的情況，本可果斷處理、盡快了斷，卻顯露了底氣不足、理直氣不壯之勢，更且劃地為牢，婆媽、拖拉得很，既浪費時間，又浪費公帑，更強化了弱勢政府的形象！
如此處理，也盡展過往長達半年多的時間裏當局的少作為，未能有如我在去年7月《落實宣誓制度，特區政府還可做些什麼？》一文中所建議：「教育公務員認清公務員政治中立大原則的正確內涵、平衡個人政見的保留及公務的執行的重要性、違反公務員政治中立原則的危害性，等等，以達到澄清誤解、糾正繆誤、治病救人之目的」，未能為推動更多公務員以正面取態對待首簽多做準備。
4. 不知何故，儘管已被一再提醒、追問，當局至今仍未交代，在去年7月1日之前已根據「非公務員合約僱員計劃」及「退休後服務合約計劃」等其他僱傭條款受聘的僱員，需不需要簽署聲明？如需要，為什麼不安排同時進行？如不需要，有什麼理由？當局是否有「多一事不如少一事」的顧慮？
創記錄的首簽即將全部完成，總算為撥亂反正開了個頭。但正如有論者指出：「單單宣誓或簽署聲明解決不了問題」，接下來應還有不少待跟進事項。我月前曾建議政府明確訂定處理總方針：「懲教結合，懲為輔，教為主；懲前毖後，治病救人」，希望當局考慮。教育方面，尤須彌補回歸以來公務員培訓「見樹不見林」，只講技術少講或不講理念使命原則的缺失。而全面釐清公務員政治中立大原則的正確內涵，應為當務之急。澄清誤解、糾正繆誤，使公務員的言行舉止知所適從、各級管理人員知所遵循、社會各界知所辨識，至關重要。
就此，我希望那些不情不願下簽署了聲明的公務員能明白：既然選擇了簽署，就不能當「食生菜」，不要心存僥倖。從此，你們的誠信度、忠誠度將從此受到檢驗，不但人在看，天也在看。我誠盼你們未來能由正視香港的政治現實、恪守公務員的憲制責任、認清公務員政治中立問題起步，昨非今是、改弦更張，樹立務實、正確的觀念，「輕裝」上班，今後不再「糾結」！
Sebastian
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