從簡化審批看政府管治能力

近期在建測專業界比較多人討論的，就是新推出的聯合作業備考第7號(Joint Practice Note no. 7), 內容主要是指上覆蓋率 site coverage and日後將盡量以屋宇署的要求作準，而不是屋宇署一套標準，地政署另一套標準，規劃署又一套標準。從外行人看來，應該會感到很奇怪。為何一個技術指標會有三個部門的不用要求，究竟要跟從哪一個進行設計？

事實確實如是. 不單止覆蓋率，建築面積、建築高度、容積率、綠化率等等全部都是每個部門各自演繹。這情況幾十年來一直如是，而且近十年越來越嚴重，政府部門間十分不協調，建築師認可人士等要提交審批，有如要面對幾個來自不同地方的政府，要一個設計進行不同的演繹計算以取得不同部門的審批。結果當然是嚴重地拖慢了審批效率以及最終的整個發展流程。香港回歸後一直為人詬病的緩慢發展房屋供應，僵化的行政審批一直是很重要和根本的原因。

這裡看出了政府施政的兩個問題，第一就是主責部門避事卸責，第二就是部門間不協調而且不必要的擴權。

第一個問題，屋宇署、地政署和規劃署一向都各自推出作業備考，但這三個部門隸屬發展局，按理重要的指引由局方發出通告應該比由三個部門出一個聯合指引更合理更有效。但是發展局明知而不為，在過往幾十年來放任不同部門各自為政，當情況很壞很差時局方才勉強推動署方推出聯合備考，而不是走在最前將問題解決。權力越大，責任承擔卻不足，這就是問責局的荒謬。

第二個問題，為何同一種指標幾個部門都要各自訂立規則，引致業界的混亂。官方說法是因為每個部門的功能定位不同，引致觀點看法不同。這更突顯政府部同為了保障自己的存在價值而不斷擴權的情況，影響到了社會發展的效率。政府高層有責任協調管控不同部門的功能，將架床疊屋減到最低。協調能力是體現政府管治水準一個重要指標。筆者認為發展局這方面的表現不合格，而最新的問題出現在建造業議會。這個由發展局推動的議會近年推出的政策跟屋宇署，勞工署等也有很多重疊的地方。

簡化程序表面看是好事，事實上只是部門間將技術監管弄得複雜後嘗試進行的糾正安排。筆者看過近年由三個署方推出的聯合作業備考，所提及的簡化方針大致上都是同一原因，即不同部門間重疊而不協議的基礎性技術指標要求來一次審視修正，從外行人看很難想像香港發展多年原來一直存在這些低級問題，更可惜是一直未見發展局有擔大旗的力度。

從正面看，有改總比不改好。現在只是第一步，將來要走的路還很長，要通過全面的簡化審批，以達至充足而快捷的房屋供應，協助解決深層次矛盾，政府高層真的要認真想想，做一些"讓市民看得見，摸得著，感受得到的實事" 來。

鄭仲良 建築師
香港建設專業聯會會長

香港建設專業聯會

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加州聖何塞《信使新聞報》San Jose Mercury News 上週日報導，根據美國疾病控制和預防中心CDC 和國家衛生統計中心的染病死亡資料和專家訪談，發現加利福尼亞、阿拉巴馬、佐治亞、堪薩斯、俄克拉荷馬和威斯康辛州這六州，曾於今年1月悄悄修改了六名逝者的死亡證書，顯示他們的死因是冠病。也就是說,. 冠病更早已在美國沿岸以外的地區蔓延。

加州、佐州、阿拉巴馬州和俄克拉荷馬州當局受詢時，僅“承認或不否認”曾於去年1月期間，把上述逝者死亡證明的病故原因修改為“感染冠病”。威斯康辛州衛生服務部的資料則顯示，去年1月22日有一名50至59歲的女性可能感染冠病而逝世.  然而，基於隱私保護，這六人的詳細身份、具體地點和病況等都不能對外公佈。

由於這些死亡病例分佈在美國西部、中西部和南部，這顯示，在去年1月份美國宣布將對中國和其他疫區實施旅行限制時，病毒可能已經在美國境內迅速傳播。由於從感染冠病到死亡，一般歷時約三週，加州大學伯克利分校的傳染病專家認為，這些新資料顯示，冠病可能早在2019年12月甚至是11月就在美國境內傳播。

筆者認為，美國最早期的冠病死亡病例可能被誤診為感冒或流感。美國同行，，加州大學伯克利分校的傳染病專家說，“我肯定會推測，冠病在被確認為流行病之前，曾被多次討論過。”他還指出，在阿拉巴馬和俄克拉荷這些州，一般來往中國的人不多。因此，科學家有必要進行更深入的分析，包括根據現有的證據來調查那六個死亡病例的病毒特徵，並確定毒株的來源以及它們之間是否有關聯。

美國國立衛生研究院傳染病實驗室臨床研究部門主任梅莫利相信，進一步的調查將有助於了解美國未來可如何應對公共衛生危機。他說：“1918年流感仍有一些事情是我們無法完全明白的，我們試圖挖掘那個時候的信息，以更好地了解它，為未來做好準備。我們還有很多工作要做，來試圖了解冠病。”

因此，筆者認為美國拜登當局以及其他政客不可以以政治操弄臨架科學研究，為了政治原因而攻擊中國，嫁禍中國，這是不可能成功的！

林志文 醫生
香港建設專業聯會理事