北京這些場所逐步用於應急避難

遭遇自然災害、傳染病等突發事件，城市如何有效防範並在災後迅速復原？建設韌性城市已成為學界共識。今天，北京印發《關於加快推進韌性城市建設的指導意見》，到2025年建成50個韌性社區、韌性街區或韌性項目。同時逐步將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，到2035年，人均應急避難場所面積力爭達到2.1平方米。

資料圖

將建成50個韌性社區街區

所謂「韌性城市」，是指城市在面臨自然和社會壓力衝擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發事件時，能夠憑藉其動態平衡、冗餘緩衝和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展能力。這對於城市可持續發展和保障人民生命健康安全，具有重要現實意義。

預計到2025年，本市韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成，建成50個韌性社區、韌性街區或韌性項目，形成可推廣、可複製的韌性城市建設典型經驗。到2035年，本市韌性城市建設取得重大進展，抗禦重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著提升。

拓展城市空間韌性遵循「讓、防、避」原則

北京市應急管理局副局長劉斌介紹，此次印發的指導意見，主要從統籌拓展城市空間韌性、有效強化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會韌性等四個方面提出推進韌性城市建設的主要措施。

統籌拓展城市空間韌性遵循「讓」「防」「避」的原則。其中，「讓」是指城市重要基礎設施、人員密集場所在空間佈局上應讓出災害高風險空間。「防」是指以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場等為界劃分防災分區，完善開敞空間，預留應急和留白用地，統籌佈局公共安全設施，形成「防」的格局。「避」則是建設立體疏散救援通道、統籌應急避難場所選址和建設，逐步將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，強化大型體育場館等公共建築平戰功能轉換、推進綜合型應急避難場所建設，做好「避」的準備。到2035年，人均應急避難場所面積力爭達到2.1平方米。

同時，採用韌性方式提高城市建築、生命線工程系統、災害防禦工程等城市「硬件」防災安全性能。加強高層建築防火滅火設施建設，爭取5年內消除存量高層建築使用可燃外牆保溫材料導致的火災隱患。生命線工程通過分散式、模塊化、並聯式佈局，加強智能化管理，保障災時供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復。網路化佈局微型消防站、完善應急物資管理和調度平台，加強應急醫療、應急物流體系建設等措施。

此外，本市還將開展韌性素養宣傳教育，把韌性城市理念、應急常識和能力教育納入中小學校和高校素質教育，大力開展社會公眾應急基礎素養培訓，織密基層應急動員、響應和服務網路。到2025年，全市掌握心肺復甦、躲避災難、防暴恐等應急知識和技能的成人比例力爭達到20%，全市應急志願者數量力爭達到常住人口的1%。

新建、改造137個地震監測站點

戰略留白用地為優化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎設施、公共服務設施和應對重大公共安全問題預留空間。市規自委副主任張亞芹介紹，目前，結合各區分區規劃編製工作，已在全市2760平方公里城鄉建設用地範圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地，同時編製市政基礎設施、生態安全格局、首都防疫設施、交通應急防災等領域的專項規劃。

地震是人類面臨的最嚴重的自然災害之一。目前，本市地震安全韌性城市建設取得初步進展。市地震局副局長吳仕仲介紹，本市新建、改造137個地震監測站點，已具備秒級地震預警能力和分鐘級烈度速報能力，並在全市16個區的學校和企事業單位部署專用預警終端64套，進行地震預警信息播發試點工作。以清華園街道、通州西鐵營街道為試點開展針對社區的韌性評估，以北京市十九中為試點開展針對學校的韌性評估，探索形成一套可移植、可推廣的地震安全韌性評估框架和標準流程，搭建地震安全韌性評估系統平台。此外，在全市各區選擇重要建築開展16個地震安全韌性監測系統建設，實現結構安全實時評估，震時能夠提供快速地震反應分析和結構安全性分析。

電力、燃氣等城市生命線安全運行保障方面，市城管委應急處處長朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達99.995%，全市建成城鎮天然氣配氣管線約3萬公里，城鎮天然氣輸配系統實現了城六區及遠郊區管道天然氣的全覆蓋。下一步，市城管委還將著力清除城市運行重點隱患，強化氣、熱、電等城市生命線的綜合韌性，提升應對災害事故等突發事件時基本功能維持和快速復原的效能。

來源：北京日報

神州快訊

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黑龍江一高速公路管理處原處長祝某某，被控貪污2000餘萬元、受賄600餘萬元。其律師在辯護意見中指出，祝某某積極退贓8000多萬元，遠超過指控金額，應對其從輕處罰。最終，法院判處祝某某有期徒刑13年，處罰金人民幣230萬元，並追繳其違法所得。

近日，中國裁判文書網公佈的一份黑龍江省勃利縣人民法院刑事判決書，披露了上述案情。

截圖來源：中國裁判文書網

判決書顯示，被告人祝某某，男，漢族，大學文化，於2021年2月21日被勃利縣監察委員會留置，同年5月20日被刑事拘留，同年5月28日被逮捕。

法院經審理查明，祝某某於2000年11月至2015年5月，歷任鶴伊公路管理處、哈伊高速公路管理處、北安高速公路管理處處長，期間利用其職務便利，犯貪污、受賄罪，具體情況為：

貪污罪——祝某某採取虛列工程支出、虛開發票的手段貪污公款共計人民幣2030.5535萬元，所涉犯罪事實一共32項，最高一筆金額為301萬元。

受賄罪——祝某某在承攬工程、人員錄用、提拔方面為他人提供幫助，先後索要、收受他人賄賂人民幣600.78萬元，所涉犯罪事實一共9項，最高一筆金額為170萬元。

祝某某將上述貪污、受賄所得用於投資、理財、購買房產及個人消費。其在接受調查期間，願意主動上繳違法所得，並於2021年5月24日將貪污、受賄所得全部主動上繳。

經調查，祝某某於2021年2月21日在海南省三亞市被監察機關帶回，到案後如實供述了監察機關未掌握的貪污、受賄罪行。

判決書還披露，2017年10月25日，祝某某曾因犯貪污罪被黑龍江省孫吳縣人民法院免予刑事處罰。

根據黑龍江省高級人民法院的指定，勃利縣人民檢察院以黑勃檢一部刑訴〔2021〕Z43號起訴書指控被告人祝某某犯貪污罪、受賄罪，於2021年7月1日向勃利縣人民法院提起公訴。

祝某某對指控的事實、罪名及量刑建議沒有異議，且在公訴機關簽字具結，在開庭審理過程中亦無異議，請求法庭對其從輕處罰。

祝某某的辯護人表示：祝某某接受調查期間，積極配合調查，主動如實供述了辦案機關尚未掌握的犯罪事實，在所涉的貪污、受賄罪中均成立自首，依法可以減輕處罰；祝某某到案後，自願認罪認罰，悔罪態度誠懇，積極退贓8000多萬元，遠超過指控金額，應對其從輕處罰；祝某某在所涉的貪污罪和賄賂罪中均成立自首，同時存在坦白、認罪認罰和積極退賠等多個量刑情節。

勃利縣人民法院經審理後認為，公訴機關指控被告人祝某某犯貪污罪、受賄罪的事實清楚，證據確實、充分，予以支持。被告人祝某某犯數罪，應予並罰。被告人祝某某到案後如實供述監察機關未掌握的貪污、受賄犯罪，系自首，可對其從輕、減輕處罰；被告人祝某某在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結果的發生，對其從輕處罰；被告人祝某某有貪污犯罪同類前科、索賄情節，對其從重處罰；被告人祝某某在偵查階段即認罪認罰，可對其從寬處罰。

2021年9月29日，勃利縣人民法院判決：被告人祝某某犯貪污罪判處有期徒刑10年6個月，並處罰金人民幣150萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑6年6個月，並處罰金人民幣80萬元。決定執行有期徒刑13年，並處罰金人民幣230萬元。祝某某違法所得人民幣2631.3335萬元，依法予以追繳，上繳國庫。