布林肯演講體現美對華政策戰術調整 專家：透露更陰險設計

美國國務卿布林肯5月26日發表對華政策演講，將此前「競爭、對抗與合作」三分法，修訂為「投資、結盟和競爭」，表明將塑造「周圍的戰略環境」，應對中國對國際秩序構成的「最嚴峻長期挑戰」，但與此同時又強調美國決心避免與中國發生「新冷戰」。

美國國務卿布林肯5月26日發表對華政策演講。AP圖片

這場演講是拜登政府對華政策的首次公開概述，人民日報海外版旗下公眾號「俠客島」邀請了北京大學國際關係學院原院長賈慶國、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員刁大明、中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長蘇曉暉等多位專家，進行探討。

首先，布林肯在演講中將中國定位為「有重塑國際秩序意圖且有經濟、外交、軍事、技術力量付諸實踐的國家」，並表示美國將會投資自己、團結盟友、與中國競爭。怎麼看這一最新表態背後的戰略意圖？

刁大明指出，布林肯有關「定位」的說法，延續自2021年3月拜登政府發佈的《過渡時期國家安全戰略指南》。美方認為，相較於俄烏衝突，中國是更重要的戰略方向，需重申戰略主次順序。美國對華政策是在「競爭、合作、對抗」三分法上做文章，「投資、結盟、競爭」則對三分法裡的「競爭」做了拓展。美方所謂的「競爭」，不是在相互尊重、和平共處、合作共贏基礎上的良性競爭，說白了是「只許美國贏」的惡意比拼。

賈慶國表示，中國並不挑戰現存的國際秩序，但確實希望國際秩序變得更好，也有了更多能力推動實現這一願景。美國誇大了中國「改變國際秩序」的意圖和實力。事實上，美國最應該重視和「投資」的，是怎麼解決其本國存在的問題，如毒品泛濫、種族關係緊張、槍支暴力頻發等。

所謂「結盟」，是美國一貫做法。二戰結束後，美國要通過維護國際秩序來維護自身利益。但維護國際秩序成本高昂，美國就用結盟等方式，讓別國與美國分攤成本。這次美國強調「結盟」，目的是減少與中國競爭的成本，增加勝算概率。美國強調對華關係在於「競爭」，這在很大程度上是美國國內政治和兩國的負面互動決定的。

蘇曉暉認為，美國最新對華政策表述是一種戰術調整，而非戰略調整。

美國近期在亞太地區發起一系列「戰略攻勢」。AP圖片

他說，中國依然被美方視為首要威脅。本次演講透露一種更陰險的設計，即稱中國「對國際秩序產生影響」，潛台詞就是，把中國和西方世界乃至國際社會對立起來。「投資、結盟、競爭」是對三分法的調整，表面看「攻擊性」不強，但挑釁仍在。尤其是美國近期在亞太地區的一系列「戰略攻勢」沒達到預期目標，調整戰術是為更好實施美國對華戰略。

至於布林肯演講中強調不尋求衝突或「新冷戰」，同時卻又認定中國對國際秩序構成「最嚴峻長期挑戰」，並對中國部分政策主張進行了惡毒攻擊。這種「矛盾性」的誘因何在？

賈慶國直指，中國不挑戰現行的國際秩序，只謀求改良和完善秩序。很長時間以來，美國將自己的價值觀強加給別國，干涉別國內政，動不動在國際組織上搞「退群」或威脅，不斷另起爐灶搞排他性小圈子、「俱樂部」，這才是真正對國際秩序構成嚴重挑戰。在這些事實的基礎上，美國指責中國「破壞現有國際秩序」，簡直太諷刺了。

刁大明分析，美方這些說法都是在試圖塑造一種氛圍，即美國站在國際秩序道德制高點，號稱美國不尋求「新冷戰」，但同時把中國描述為「肇事者」，把自己扮作「受害者」，來達到進一步圍堵中國的目的。美方既想通過拉攏盟友追求霸權私利，又不想承擔提供國際公共產品的道義責任，反映出美國目前國力有限和執意維持霸權之間的矛盾。相較於美國前國務卿蓬佩奧的演講，布林肯本次演講的欺騙性、表演性更強。

蘇曉暉指，通過這次演講，美國政策的虛偽性一覽無余。之前美方提「四不一無意」，現在卻不斷偷換概念。所謂中國對國際秩序構成挑戰、美國要改變中國戰略環境等說法，無非是讓美國可以繼續「模糊」——既不推翻先前表態，又保留對華打壓空間。

2021年10月26日，布林肯發聲明稱「支持台灣參與聯合國系統」。美國國務院網站

另外，在台海問題上，本次演講強調美「對台政策不變」，但美方明裡暗裡虛化、掏空一中原則，包括拜登亞洲之行中的所謂「口誤」。如何看待本屆美國政府在台海問題上的這些「戰略模糊」？

刁大明解釋，「戰略模糊」本意是在保持一定威懾情況下，對某些議題留有戰略區間，不因極端立場而使某些議題出現不可控的衝突。就台海問題而言，越來越多美國政客作出了負面表態，戰略日趨清晰，我們不應再把「戰略模糊」作為判斷美方對台立場的出發點。

蘇曉暉認為，無論是拜登「口誤」「失言」，還是美國務院網站修改美台關係事實清單，美方想要的效果已實現，此時假模假式澄清美對台政策不變，並不費太多力氣。眼下，美方認為還不到搞「戰略清晰」之時，所以要在穩住中方、避免失控的前提下，把「台灣牌」打到極致。但我們要看清，一中原則是中美建交基礎，現在美方推翻共識、掏空一中原則，是非常危險的。

美國今年在台海等問題上動作不斷，似乎認為中國有重大政治議程，會為了維護穩定環境「忍讓」甚至「咽下苦果」。中國將以實際行動向美方說明，在任何時候，任何人若觸及中國核心利益，中國都會堅決捍衛。中國堅持做好自己的事，外界的打壓圍堵也會不攻自破。

「印太經濟框架」日前啟動。AP圖片

布林肯還提到，美國對內要加大對人工智能、量子計算等技術領域的投資，把供應鏈留在本國；對外提出「印太經濟框架」，旨在經濟領域強化「對華包圍圈」。美國的這些策略用意是什麼？

賈慶國評價，「把供應鏈留在美國」，只是說說而已，很難做到，美國企業不會答應，其他國家也會反對。而且，這樣做給美國經濟帶來的傷害遠大於好處，既會削弱美國在對外貿易中的比較優勢，也損害美國和其他國家的關係。美國這麼說的真實意圖，其實是「把供應鏈放在中國之外」。

至於「印太經濟框架」，似乎是一個能改變地區經濟格局的大動作，但實際意義沒那麼大。拜登政府的本意是重返「跨太平洋夥伴經濟關係協定」（TPP）的後續版——「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP），但他在國內得不到足夠支持，只能搞這樣一個沒有多少約束力的框架。雖有一些國家表態願意加入「印太經濟框架」，但這些國家是否真的認為可從中獲益？還是對美國做做姿態而已？反正沒什麼代價。

中國將RCEP做細做深做實，可擊破美國套路。

刁大明指出，加強技術領域投資，說明美國已充分認識到高科技領域是中美未來競爭的關鍵。「印太經濟框架」雖有意孤立中國，但本身問題重重，很難落定。中國繼續按自己的議程，把「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）做細做深做實，就能擊破美國「外部歸因」的套路。

此外，蘇曉暉提醒，「印太經濟框架」追求在產業鏈及高科技領域對華搞排他性設計，定規矩、築高牆，下一階段可能進一步推進，讓框架內國家無法參與涉及中國企業和技術的項目工程，對此我們必須警惕。

毛拍手

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台灣「中央社」消息稱，台空軍5月30日晚發佈「共機動態」，聲稱30架次「共機」進入台灣西西南區，為今年單日次數第2多。

島內綠媒《自由時報》稱，解放軍5月30日派30架次軍機「擾」台西南空域，全部在東沙島東北方空域活動，其中還包括少見的蘇-35戰機。

俄羅斯蘇-35同型機。台防務部門官網

報道稱，根據台空軍晚間發佈的「共機動態」，這30架次「共機」包括：2架次空警-500預警機、4架次運-8電子偵察機、1架運-8遠程電子干擾機、1架運-8反潛機、6架次殲-16戰機、8架次殲-11戰機、4架次殲-10戰機、2架次蘇-35戰機、2架次蘇-30戰機。台空軍宣稱」派遣空中巡邏兵力應對、廣播驅離、防空導彈追蹤監控「。

報道稱，根據台防務部門統計，2021年10月1日共有38架次「共機擾台」；同年10月2日有39架次、10月3日有16架次，10月4日更高達56架次，這也是台防務部門自公佈」實時軍事動態「以來架次最多的一次；另外，今年1月23日有39架次」共機擾台「，是今年以來數量最多一次，今天的30架次則是今年數量第2多。

對於解放軍在台海周邊的軍事行動，東部戰區5月25日發佈通報稱，東部戰區新聞發言人施毅陸軍大校表示，近日，中國人民解放軍東部戰區在台島周邊海空域組織多軍兵種聯合戰備警巡和實戰化演練。這是對近期美台勾連活動的嚴正警告。美方在台灣問題上說一套做一套，頻頻給「台獨」勢力壯膽打氣，這是虛偽的、徒勞的，只會把局勢引向危險境地，自身也將面臨嚴重後果。台灣是中國的一部分。戰區部隊有決心有能力挫敗任何外部勢力干涉和「台獨」分裂圖謀，堅決捍衛國家主權安全和地區和平穩定。

美國大搞圍堵中國戰略，中國的反擊力度正在升級。

外交部網站圖片

國務委員兼外長王毅在斐濟訪問期間表示，美國近日推出「印太經濟框架」，實際是要用自己制定的標準及規則框住其他國家，在以世貿組織為基石的多邊貿易體制之外「另起爐灶」。他批評美國試圖把經濟事務政治化、武器化及意識形態化，做法違背基本經濟規律，與互通有無及優勢互補的經濟全球化潮流背道而馳，恐怕將無疾而終。

王毅表示，美國聲稱要建立自由、開放、包容的新秩序，但如果一個經濟框架如果沒有降低關稅、沒有市場准入，並刻意把區內乃至世界最大市場的中國排除在外，如何談自由、開放和包容。他指，若刻意把地區以至世界最大市場的中國排除在外，又談何包容。

王毅又以視像方式在「基辛格與中美關係」研討會上致辭，指中美關係不能再惡化下去，必須作正確抉擇、摒棄冷戰思維、善管控分歧，跳出競爭邏輯及增進交流合作。他指，中美關係正遭遇愈來愈多挑戰，兩國關係的歷史敘事被人為歪曲，發展方向面臨被進一步引向歧途的危險；若美國在台灣問題上不斷「開倒車」，將從根本上破壞台海和平，最終必將殃及自身。

據外交部網站消息，2022年5月31日，國務委員兼外長王毅應邀在「基辛格與中美關係」研討會上發表視頻致辭。

王毅。外交部網站圖片

王毅贊賞以基辛格為代表的美各界友好人士長期關心支持中美關係發展，表示，半個世紀前，毛澤東主席、周恩來總理和尼克松總統、基辛格博士等中美老一輩領導人，以非凡的遠見卓識、政治勇氣和外交智慧，打破了兩國隔絕對抗堅冰，實現了震撼世界的「跨越太平洋的握手」，翻開了中美關係新的篇章。50多年來，基辛格博士近百次訪華，推動歷屆美國政府奉行積極對華政策，致力於中美關係發展成為博士外交生涯中最華麗的篇章之一。

王毅說，建設一個互聯互通、多元包容、安全共享的世界，是中美兩國必須承擔的責任義務。能否處理好彼此關係，是中美雙方必須回答好的世紀之問。鼓吹中美「接觸失敗」，渲染「對話無用」，聲稱「合作共贏」只是政治口號，這些論調既不尊重歷史，也不符合事實。

王毅指出，中美關係正在遭遇越來越多的挑戰，中美關係的歷史敘事被人為歪曲，發展方向面臨被進一步引向歧途的危險。如果美國在台灣問題上不斷開倒車，將從根本上破壞台海和平，最終必將殃及自身。中美關係不能再惡化下去了，必須做出正確抉擇：要端正戰略認知，摒棄冷戰思維；要鞏固政治基礎，妥善管控分歧；要跳出競爭邏輯，增進交流合作。

王毅說，當前中美關係的氛圍很不正常，美方的極度焦慮完全沒有必要。中國壓倒一切的任務是集中力量發展自己，滿足人民對美好生活的嚮往。美國如果一味以大國競爭定義中美關係，以你輸我贏作為政策目標，只會將中美推向對抗衝突，將世界推向分裂動蕩。

王毅表示，基辛格博士曾說，要有「外交哲學」，而不是僅僅把外交當成「行政事務」。身處動蕩變革的時代，人類需要和平共處、合作共贏的外交新哲學。希望美國有識之士不再猶豫，行動起來，不斷為中美關係注入正能量；期待中美各界人士不再沈默，積極發聲，為兩國人民帶來新希望。

「基辛格與中美關係」研討會由中國人民外交學會在美國前國務卿基辛格99歲生日之際以線上方式舉辦。會議回顧了基辛格為推動中美關係發展所作積極努力，並就中美關係問題進行研討。

美國前國務卿基辛格警告，對抗可能導致衝突，甚至是直接軍事行動，必須避免，呼籲中美努力開展對話，以尊重對方關切的方式採取行動。