美國國務卿布林肯5月26日發表對華政策演講，將此前「競爭、對抗與合作」三分法，修訂為「投資、結盟和競爭」，表明將塑造「周圍的戰略環境」，應對中國對國際秩序構成的「最嚴峻長期挑戰」，但與此同時又強調美國決心避免與中國發生「新冷戰」。
美國國務卿布林肯5月26日發表對華政策演講。AP圖片
這場演講是拜登政府對華政策的首次公開概述，人民日報海外版旗下公眾號「俠客島」邀請了北京大學國際關係學院原院長賈慶國、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員刁大明、中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長蘇曉暉等多位專家，進行探討。
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美國國務卿布林肯5月26日發表對華政策演講。AP圖片
美國近期在亞太地區發起一系列「戰略攻勢」。AP圖片
2021年10月26日，布林肯發聲明稱「支持台灣參與聯合國系統」。美國國務院網站
「印太經濟框架」日前啟動。AP圖片
中國將RCEP做細做深做實，可擊破美國套路。
首先，布林肯在演講中將中國定位為「有重塑國際秩序意圖且有經濟、外交、軍事、技術力量付諸實踐的國家」，並表示美國將會投資自己、團結盟友、與中國競爭。怎麼看這一最新表態背後的戰略意圖？
刁大明指出，布林肯有關「定位」的說法，延續自2021年3月拜登政府發佈的《過渡時期國家安全戰略指南》。美方認為，相較於俄烏衝突，中國是更重要的戰略方向，需重申戰略主次順序。美國對華政策是在「競爭、合作、對抗」三分法上做文章，「投資、結盟、競爭」則對三分法裡的「競爭」做了拓展。美方所謂的「競爭」，不是在相互尊重、和平共處、合作共贏基礎上的良性競爭，說白了是「只許美國贏」的惡意比拼。
賈慶國表示，中國並不挑戰現存的國際秩序，但確實希望國際秩序變得更好，也有了更多能力推動實現這一願景。美國誇大了中國「改變國際秩序」的意圖和實力。事實上，美國最應該重視和「投資」的，是怎麼解決其本國存在的問題，如毒品泛濫、種族關係緊張、槍支暴力頻發等。
所謂「結盟」，是美國一貫做法。二戰結束後，美國要通過維護國際秩序來維護自身利益。但維護國際秩序成本高昂，美國就用結盟等方式，讓別國與美國分攤成本。這次美國強調「結盟」，目的是減少與中國競爭的成本，增加勝算概率。美國強調對華關係在於「競爭」，這在很大程度上是美國國內政治和兩國的負面互動決定的。
蘇曉暉認為，美國最新對華政策表述是一種戰術調整，而非戰略調整。
美國近期在亞太地區發起一系列「戰略攻勢」。AP圖片
他說，中國依然被美方視為首要威脅。本次演講透露一種更陰險的設計，即稱中國「對國際秩序產生影響」，潛台詞就是，把中國和西方世界乃至國際社會對立起來。「投資、結盟、競爭」是對三分法的調整，表面看「攻擊性」不強，但挑釁仍在。尤其是美國近期在亞太地區的一系列「戰略攻勢」沒達到預期目標，調整戰術是為更好實施美國對華戰略。
至於布林肯演講中強調不尋求衝突或「新冷戰」，同時卻又認定中國對國際秩序構成「最嚴峻長期挑戰」，並對中國部分政策主張進行了惡毒攻擊。這種「矛盾性」的誘因何在？
賈慶國直指，中國不挑戰現行的國際秩序，只謀求改良和完善秩序。很長時間以來，美國將自己的價值觀強加給別國，干涉別國內政，動不動在國際組織上搞「退群」或威脅，不斷另起爐灶搞排他性小圈子、「俱樂部」，這才是真正對國際秩序構成嚴重挑戰。在這些事實的基礎上，美國指責中國「破壞現有國際秩序」，簡直太諷刺了。
刁大明分析，美方這些說法都是在試圖塑造一種氛圍，即美國站在國際秩序道德制高點，號稱美國不尋求「新冷戰」，但同時把中國描述為「肇事者」，把自己扮作「受害者」，來達到進一步圍堵中國的目的。美方既想通過拉攏盟友追求霸權私利，又不想承擔提供國際公共產品的道義責任，反映出美國目前國力有限和執意維持霸權之間的矛盾。相較於美國前國務卿蓬佩奧的演講，布林肯本次演講的欺騙性、表演性更強。
蘇曉暉指，通過這次演講，美國政策的虛偽性一覽無余。之前美方提「四不一無意」，現在卻不斷偷換概念。所謂中國對國際秩序構成挑戰、美國要改變中國戰略環境等說法，無非是讓美國可以繼續「模糊」——既不推翻先前表態，又保留對華打壓空間。
2021年10月26日，布林肯發聲明稱「支持台灣參與聯合國系統」。美國國務院網站
另外，在台海問題上，本次演講強調美「對台政策不變」，但美方明裡暗裡虛化、掏空一中原則，包括拜登亞洲之行中的所謂「口誤」。如何看待本屆美國政府在台海問題上的這些「戰略模糊」？
刁大明解釋，「戰略模糊」本意是在保持一定威懾情況下，對某些議題留有戰略區間，不因極端立場而使某些議題出現不可控的衝突。就台海問題而言，越來越多美國政客作出了負面表態，戰略日趨清晰，我們不應再把「戰略模糊」作為判斷美方對台立場的出發點。
蘇曉暉認為，無論是拜登「口誤」「失言」，還是美國務院網站修改美台關係事實清單，美方想要的效果已實現，此時假模假式澄清美對台政策不變，並不費太多力氣。眼下，美方認為還不到搞「戰略清晰」之時，所以要在穩住中方、避免失控的前提下，把「台灣牌」打到極致。但我們要看清，一中原則是中美建交基礎，現在美方推翻共識、掏空一中原則，是非常危險的。
美國今年在台海等問題上動作不斷，似乎認為中國有重大政治議程，會為了維護穩定環境「忍讓」甚至「咽下苦果」。中國將以實際行動向美方說明，在任何時候，任何人若觸及中國核心利益，中國都會堅決捍衛。中國堅持做好自己的事，外界的打壓圍堵也會不攻自破。
「印太經濟框架」日前啟動。AP圖片
布林肯還提到，美國對內要加大對人工智能、量子計算等技術領域的投資，把供應鏈留在本國；對外提出「印太經濟框架」，旨在經濟領域強化「對華包圍圈」。美國的這些策略用意是什麼？
賈慶國評價，「把供應鏈留在美國」，只是說說而已，很難做到，美國企業不會答應，其他國家也會反對。而且，這樣做給美國經濟帶來的傷害遠大於好處，既會削弱美國在對外貿易中的比較優勢，也損害美國和其他國家的關係。美國這麼說的真實意圖，其實是「把供應鏈放在中國之外」。
至於「印太經濟框架」，似乎是一個能改變地區經濟格局的大動作，但實際意義沒那麼大。拜登政府的本意是重返「跨太平洋夥伴經濟關係協定」（TPP）的後續版——「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP），但他在國內得不到足夠支持，只能搞這樣一個沒有多少約束力的框架。雖有一些國家表態願意加入「印太經濟框架」，但這些國家是否真的認為可從中獲益？還是對美國做做姿態而已？反正沒什麼代價。
中國將RCEP做細做深做實，可擊破美國套路。
刁大明指出，加強技術領域投資，說明美國已充分認識到高科技領域是中美未來競爭的關鍵。「印太經濟框架」雖有意孤立中國，但本身問題重重，很難落定。中國繼續按自己的議程，把「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）做細做深做實，就能擊破美國「外部歸因」的套路。
此外，蘇曉暉提醒，「印太經濟框架」追求在產業鏈及高科技領域對華搞排他性設計，定規矩、築高牆，下一階段可能進一步推進，讓框架內國家無法參與涉及中國企業和技術的項目工程，對此我們必須警惕。
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