美高級官員坦承對俄制裁收效甚微？ CNN：就連沙特都買俄油

俄烏戰爭爆發後，歐美制裁俄羅斯的成效備受質疑，就連美國高級官員都忍不住承認，制裁效果「不太理想」。

美國有線電視新聞網（CNN）引述多名美國高級官員，稱他們對制裁措施未能重創俄羅斯經濟而感到失望。雖然俄國經濟在4月至6月期間，較去年同期萎縮約4%，但數字仍遠低外界預測的15%。

美國有線電視新聞網（CNN）相關報道。CNN官網截圖。

報道提到，歐美原定通過制裁，迅速切斷俄羅斯的軍費來源，使到俄方難以繼續向烏克蘭投入軍事力量，同時提高俄國民眾的生活成本，引發國內輿論抵制普京政權發動的俄烏戰爭。

然而，事實卻證明，俄羅斯經濟的彈性遠遠超過拜登政府預期，這很大程度上要歸功給春夏兩季能源價格高漲，令俄方獲得創紀錄的收入。

CNN引用芬蘭研究機構「能源與清潔空氣研究中心」的報告，指俄羅斯通過化石燃料出口，在俄烏衝突爆發的頭100天內，獲得了930億歐元的收入，其中61%是歐盟進口，這筆收入遠超俄烏戰爭的支出。

另一原因是，西方國家低估中印等國購買俄羅斯能源的意願。有美國政府官員向CNN證實，就連全球最大石油生產國之一的沙特阿拉伯都開始以「折扣價」購買俄羅斯石油，將俄油用於本國發電廠，自己生產的石油則賣給其他國家。

美國制裁專家傑森·布拉紮基斯表示，拜登政府的算盤是，制裁能迅速產生效果，對俄羅斯經濟造成巨大傷害，但他們顯然誤解和高估制裁的方式。「制裁確實讓俄羅斯經濟縮水了，但沒有達到人們期望的程度。當然，也沒有達到讓俄羅斯人坐到談判桌前的程度」。

除此之外，歐洲國家高度依賴俄羅斯能源，也削弱了制裁效果。儘管歐盟已於今年6月批準第六輪對俄制裁方案，決定逐步對俄油採取禁運措施，但美國官員正遊說歐洲採取別的方案，擔心禁運會進一步推高國際油價，增加俄羅斯的收入。

美國財長耶倫。AP圖片。

美國財政部宣布，七國集團（G7）財長已就限制俄羅斯石油價格達成協議。美國財長耶倫表示，期待在未來數周內確定價格上限的具體實施方案。與此同時，歐盟委員會主席馮德萊恩在德國接受媒體採訪時透露，她「堅信」現在是時候對俄羅斯天然氣設定價格上限了。

同日，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）以技術故障為由，宣布完全停止「北溪-1號」管道天然氣運輸。CNN指出，這將導致歐洲國家不得不面臨因能源危機帶來的經濟衰退。

CNN引述一位美國高級官員說法稱，「美國多年來一直警告歐洲，遠離俄羅斯能源，但他們不願意這麽做，直到為時已晚。」亦有官員認同制裁不理想，但短期效果不佳早在歐美的意料之中。原因在於制裁本來是「一場長期遊戲」，以「長遠效果」為目標而規劃。

有美國官員認為，制裁措施能有效地削弱俄羅斯的經濟和工業能力，「基本上，到今年9月，我們將面對一個在經濟上比現在要衰弱得多的俄羅斯」，又批評普京政權正操縱統計數據，俄羅斯經濟的萎縮程度可能更大一些。有人甚至認為，俄羅斯政府或許能在未來兩年，維持目前的政府支出水平，但當政府出現赤字，將會對俄羅斯社會造成嚴重衝擊，因為公司倒閉，沒有太多積蓄的人，已經無法領到工資。

一名歐洲高級官員則稱，「我們一直認為俄羅斯經濟會受到衝擊，俄羅斯當然會努力減輕衝擊，但隨後經濟和工業生產就會受到持續的影響，這是我們現在非常清楚的事情」。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利。AP圖片。

9月13日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利堅稱，歐盟對俄制裁就像「節食減肥」一樣，即使短時間內看不出效果，也不能放棄。

只不過，有多國政要對此表示懷疑。匈牙利議會議長拉茲洛·凱弗指，由於制裁造成的經濟損失，歐盟是俄烏衝突中的「輸家」，塞爾維亞武契奇則警告，如果歐盟繼續採取針對俄能源的制裁措施，其結果可能是俄方完全停止向歐洲供應天然氣，屆時歐洲都會沒氣可用。

深喉

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匈牙利親俄取態，引起歐洲多國政要不滿，對匈牙利持續施壓。歐盟或面臨進一步撕裂。

歐洲議會日前通過不具約束力的報告，稱匈牙利是「選舉專制的混合政體」，認為應該扣起向布達佩斯發放的疫後復蘇資金。

歐洲議會當日以433票贊成、123票反對、28票棄權通過了這項決議，決議譴責自2010年掌權的歐爾班，破壞匈牙利的民主，並指責歐盟的不作為助長匈牙利脫離民主的進程，又稱匈牙利目前執政的是「民選獨裁的混合政權」，「嚴重違反」歐盟民主規範。

匈外長西雅爾多批評，有關指控「嚴重侮辱」匈牙利，匈總理歐爾班則形容相關決議是「無聊的笑話」。

匈外長西雅爾多。AP圖片。

西雅爾多在歐洲議會演講時表示，指這份報告是「基於主觀觀點和政治偏見」，是「歐洲聯邦制政黨再次攻擊匈牙利」的證明，匈牙利人民擁有憲法賦予的權利，並且連續四次在選舉中決定國家未來，因此，質疑民主有效性是對匈牙利國民的「嚴重侮辱」。

西雅爾多認為，歐洲議會代表領著豐厚薪金，應集中解決歐盟的現實問題，而非「重覆各種錯誤的指控」，針對布達佩斯。他以能源危機為例，當對俄制裁推高能源價格3至4倍，歐洲代表可以想方設法，幫助歐洲擺脫衰退、高通脹和高能源價格。

匈牙利總理歐爾班。AP圖片。

除了外長西雅爾多，匈牙利總理歐爾班也表態形容，歐洲議會的相關決議是一個「無聊的笑話」，歐洲議員要自娛自樂，匈牙利不會在意。

到訪塞爾維亞的歐爾班又提到，希望歐盟改變對俄羅斯的制裁措施，令措施建立在更合理的基礎上。

他解釋，西方提出的對俄制裁，不符合匈牙利利益，有可能侵蝕匈牙利過去十年取得的成就，能源價格飆升亦會損害匈牙利的對外貿易和收支。

這是歐洲議會第一次宣告成員國不是「完全民主國家」，暗示匈牙利已經不符合加入歐盟的必要條件，而匈牙利也是唯一還沒被批准疫情振興資金的歐盟成員。雖然此次投票不具約束力，但會給歐盟決策者在向匈牙利提供數十億歐元復蘇資金時增加壓力。

近年來，匈牙利與歐盟在法治、少數群體權益等問題上發生分歧。歐盟委員會去年7月發布報告，稱波蘭和匈牙利在司法改革、反腐措施等方面有違歐盟「法治原則」，同年11月對波匈發函，列舉兩國的機制「缺陷」。《德新社》近日援引歐盟官員，稱匈牙利存在「廣泛的腐敗問題」，歐盟委員會計劃於18日建議削減大部分撥給匈牙利政府的歐盟資金，涉及金額達百億歐元。

至於歐洲議會的舉措，《歐洲新聞網》形容，一方面，決議不具約束力，內容未有提及對歐爾班政府施加任何懲罰，也沒有要求其他歐盟國家採取具體行動；另一方面，歐盟成員國在政治上是「民主國家」，同時是加入歐盟的先決條件，歐盟機構第一次宣布某個成員國不是「完全民主國家」，帶有象徵意義。

俄烏衝突爆發後，匈牙利是歐盟對俄制裁最強烈的批評者之一。匈牙利總理歐爾班曾表示，歐盟對俄施加制裁後果嚴重，對歐盟經濟將產生「致命」威脅。制裁沒有幫到烏克蘭，卻害了歐洲經濟。由於匈牙利擁有「一票否決權」，歐盟最終淡化對俄能源制裁方案，豁免匈牙利等國實行部分條款，惹來多個歐盟成員國不滿。

《彭博社》分析稱，在德國前總理默克爾掌權期間，在歐盟層面與德國基民盟同屬右翼的歐爾班，大體上都得到寬容的待遇，因為默克爾擔心在歐債危機、難民危機和英國「脫歐」危機的背景之下，如果向匈牙利施以強壓，有可能進一步撕裂歐盟。

但是，新冠肺炎疫情爆發後，因抗疫而突然團結起來並將權力提高到前所未見水平的歐盟，開始加強對成員國的管制。《彭博社》稱，歐盟持續施壓可能將導致匈牙利決定脫離歐盟。