前行政長官、團結香港基金主席董建華近日公開表示,歷任特首的困難,在於立法會中孤立無援,沒有政黨支持,因而難以實行行政主導。另外,全國港澳研究會副會長劉兆佳,再次強調香港政府應該與建制派議員建立「鬆散的聯盟」,發揮執政黨的效果。兩位政壇資深人物,不約而同地提出管治聯盟的重要性,即是至少一部分愛國愛港人士認為行政與立法的關係,是現今管治困難的主要因素。
但是,行政機關的管治能力,不會因為建立管治聯盟而大幅改善。假如政府選擇與立法會最大黨民建聯合作,政府在立法會僅得13個議席。即使加上與民建聯關係良好的工聯會,管治聯盟的議席亦只有19個。與過半數的最低議席要求有一大段距離,對議會影響力仍然不足。
管治聯盟要有效運作,就必須得到過半數的議席。在所難免地,政府需要尋求與自由黨、經民聯、新民黨及其他獨立建制派人士合作。然而,這些商界出身的議員,不單特區政府束手無策,就算是中央政府也是不易駕馭,令雙方難以真誠合作。即使他們願意妥協,與政府拉近距離,基於內裡成員的意識形態充滿分歧,這個管治聯盟將會成為貌合神離的政治力量。例如工聯會和自由黨在勞工議題上誓不兩立,自由黨與新民黨亦時有衝突。因此,勉強湊合只會製造出力量有限、團結不足的政治聯盟。
事實上,鬆散的管治聯盟已經成形。在一些大是大非的議題上,自由黨等商界議員一樣願意站在建制一方,例如政改方案等。但是,各界仍然認為香港管治成效欠佳,可見問題的核心與有否管治聯盟無關。
政府面對立法會時寸步難行,並不會因為由過半數立法會議員組成的管治聯盟而變得暢通無阻。以拉布問題為例,只要兩、三個激進派議員輪流發言,刻意阻撓,縱然有廣大民意及多數議員支持剪布,通過法案仍然是困難重重。至於政改方案,表決通過需要三分之二議員支持,單靠過半數議員的集體行動亦無濟於事。
在基本法的規管下,立法會的問題不是權力過大,因為立法會議員不能提出涉及公共開支、政治體制及政府運作的議案。真正的問題,是現存規例的漏洞被泛民派加以利用。如果要真正堵塞漏洞,就需要直選界別及功能組別的過半數議員支持修改議事規則。不過,在「六四比」的政治生態下,建制派在分區直選得到過半數議席是黃楊厄閏。因此,不論能否組成管治聯盟,仍然難以克服香港根本的制度缺陷。
參考外國的經驗,成立執政聯盟並不一定對政局有幫助。常見的問題,是成員來自各黨各派,容易產生內部分歧,引致內閣解體。此外,需要跨黨派合作才能保持執政地位,亦會導致「關鍵少數派」的現象更加明顯。「關鍵少數派」是指未能取得過半議席的多數派為了執政,需要個別立場搖擺的少數派支持才可籌組聯合政府,使這些少數派成為政治存亡的關鍵人物,因而助長他們不斷撈取好處,甚至擁有與自身勢力不對稱的政治影響力。即使能夠合作,亦有可能造成長期政局不穩。
在香港,最有可能出現的現象,是上文提及的理念分歧問題。建制派只是願意與特區政府和中央政府合作的政治陣營,但其政治光譜是兩個極端。有親基層和勞工的工聯會,亦有提倡自由經濟的自由黨、經民聯和新民黨。可以想像,在部分議題上兩派或許可以緊密合作,但當涉及經濟、勞工事務,兩派肯定各不相讓。
在2010至2011年,比利時曾經陷入長期政權真空的政治災難,原因正是贏取較多議席的政黨,在政治理念上南轅北徹。既有提倡平等的左翼政黨、亦有支持保守主義的右翼政黨、更有以分離主義為目標的激進勢力,彼此不願讓步,因而無法組成執政聯盟。最終,事件長達18個月才告一段落,成為史上大選後組建政府所需時間最長的紀錄。
當然,香港不是由立法機關主導,建制派亦沒有激進份子,籌組政府一事不會如此艱巨。然而,建立理念差距過大的管治聯盟,後果很有可能同樣是爭拗不斷。不利政府執政之餘,亦會造成政局不穩。
其實,管治聯盟是否存在,在現有的政治制度下,對香港政局的正面影響都是有限。更重要的是,比起討論組成聯盟,不如首先處理組成一個有效聯盟所需的條件。
黃遠康
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與坊間大部分球評家不同,筆者對關注大熱門如法國、德國、西班牙等球隊興趣不大。畢竟他們陣中大部分球員都是耳熟能詳的名字,而且網絡上不乏對大熱球隊的優秀分析,涵蓋絕大部分的觀點。舊調重彈,不是筆者所好。
反而,筆者心底希望可以有黑馬突圍,製造驚喜。事實上,有別於世界杯,歐洲國家杯不時爆出冷門,例如92年由臨時「拉夫」的丹麥勝出、04年則是陣容單薄的希臘奪取冠軍。因此,以下三支被外界看低一線的球隊,不能說毫無獲勝之機。
瑞士---瑞士從來不是足球強國之一,但過去大賽的表現絕對不容小覤。例如2006年世界杯,瑞士在小組賽取得7分,力壓當屆亞軍法國以首名出線,最後更加創出一球不失而出局的光榮紀錄。2010年世界杯,雖然分組賽出局,但首場擊敗當屆冠軍西班牙成為一時佳話。2014年世界杯,瑞士再次打入16強,在加時以一球之差敗於亞軍阿根廷腳下。可見,瑞士這支球隊其實具備與列強一決高下的能力。
瑞士向來的最大特色,是穩健的防守。不過,隨住近年由名帥軒斯菲特欽點的柏高域(Vladimir Petković)出任領隊後,一改瑞士攻力疲弱的問題。在2016年歐國杯外圍賽中,瑞士一共轟入24球,與傳統勁旅德國持平,較西班牙、意大利等強隊還要多。
雖然陣中沒有名氣極大的球星,不過不乏實力出眾和潛力優厚的球員。值得留意的是身穿10號的格列沙加(Granit Xhaka)。這位球員以高轉會費由德甲轉投英超勁旅阿仙奴,足證其實力之高。有教練認為他的踢法與綽號「小豬」的德國球員舒維因史迪加頗為相似,同樣是步大力雄、體力充沛、攻守兼備。另外一個值得關注的球員,是最近與曼聯扯上關係的小將安布路(Breel Embolo)。筆者認為,這位小將的踢法與意大利的巴洛迪利接近,同樣有出眾的身體質素之餘,腳下功夫亦毫不失禮。而且安布路不像巴洛迪利脾氣暴躁,教而不善,相信未來大有作為。
克羅地亞---對歷史有點認識的朋友,應該都知道克羅地亞的前身,是上世紀東歐國家南斯拉夫的一部分。在足球界,南斯拉夫有「歐洲巴西」的美譽,證明該國球員技術了得,質素極高。因此,克羅地亞過往出產不少名將,今屆歐國杯更加是人材濟濟,牌面上不下於多支大熱球隊。
自從克羅地亞在1998年世界杯一鳴驚人,贏得季軍後,多年來的大賽成績僅屬一般。較為人深刻的,是2008年歐國杯外圍賽中把英格蘭淘汰。經過十多年來的沉寂,筆者相信今屆他們會有一番作為。
克羅地亞最「煞食」的地方,是擁有一條星味十足的中場線。效力皇家馬德里的摩迪(Luka Modrić)被公認為當今最出色的中場之一。技術出色的他,既可以自己製造機會,亦擅於為隊友鋪橋搭路。另一名中場大將是效力巴塞隆拿的拉傑迪(Ivan Rakitić)。與摩迪不同,他沒有上乘的腳下功夫,但有的是卓越的指揮能力和過人的跑動能力,是球隊攻守的核心人物。新星高華錫(Mateo Kovačić)在皇馬未受重用,但如果有留意他在意甲的表現,就知道這位小將前途無可限量。其餘人選,還包括效力國際米蘭的翼鋒比列錫(Ivan Perisic)和甚有摩迪影子的新人高域(Ante Ćorić)。
值得一提的是,克羅地亞23人名單中,有14人效力歐洲五大聯賽,比例為歷屆之冠,可謂猛將如雲,有力挑戰傳統強隊。
葡萄牙---對足球認識不多的人,都會認得他們的王牌C朗拿度(Cristiano Ronaldo)。可惜的是,這位能夠與球王美斯爭一日之長短的足球巨星,在國家隊的表現只是合格有餘,驚喜欠奉。由他領軍的葡萄牙,2010年世界杯16強出局,2014年世界杯則是小組賽出局。加上過去數年葡萄牙主力老化,亦是大賽成績不濟的重要原因。
不過,踏入2000年後,葡萄牙在歐洲國家杯的表現有目共睹。2000年闖入四強、2004年取得亞軍、2012年在互射12碼中不敵當屆冠軍西班牙,四強出局。可見,歷史往績而言,葡萄牙的實力不容忽視。
近年葡萄牙為人垢病的地方,是「C朗依賴症」。當C朗拿度不能上陣時,球隊的水平猶如三線球隊。然而,即使有C朗拿度在陣,由於個別位置實力不足,仍然未能與歐洲足球強國看齊。該隊更不時在外圍賽與熱身賽敗於不知名球隊,整體實力令人憂心。
但是,過去兩年葡萄牙再度打造「黃金一代」,不少潛質驚人的新星湧現,改變過去由C朗拿度獨力支撐的局面。例如以破拜仁慕尼黑轉會費紀錄加盟的新星R山齊士(Renato Sanches),踢法剛柔並重,既有體能速度,亦有細膩的傳球和盤球技巧;近日盛傳轉會曼聯的安達高美斯(André Gomes),亦是技術出眾之輩,能夠分擔老大哥莫天奴(João Moutinho)的進攻責任;成名一段日子,而且被英超各支列強虎視眈眈的卡華奴(William Carvalho),是能夠保護防線、轉守為攻、不可或缺的防守中場。至於拉法施華(Rafa Silva),是陣中少數擅於在邊路製造威脅的球員。如果發揮理想,將可以減少C朗拿度的被重點盯防的壓力,增加球隊入球的機會。
基於各種原因,葡萄牙尚未揀選所有新星作賽。因此,即使他們今年再度飲恨,2018年世界杯和2020年歐國杯仍會是他們收割的時機。