國土可以買賣?在現今來說也許不可行,但在古代沒有「民族國家」的觀念,對於國土的買賣持相對開放態度,如美國歷史上有70%的土地是從外國購買回來的,十分誇張。在宋代初年,宋太祖趙匡胤矢志收復燕雲十六州,更曾經成立一基金以提供所需資金,為何最終功敗誰成?
燕雲十六州位處宋遼兩國邊防重地。對於宋室來說,失去燕雲十六州意味地未竟統一中國之業,有損國體。而從軍事上來說,失去燕雲十六州也即意味著失去部分長城防線,需在汴京駐守大量禁軍,形勢相當不利。對於遼國來說,有看過電視劇《燕雲台》應會知道其重要性。燕雲十六州在遼國又稱南疆,屬富庶之地,也是少數農業之地,可為遼國提供穩定可靠之收入,實現經濟之轉型發展。可以說,對於宋遼兩國來說,燕雲十六州皆屬不容有失之地,為此在宋初雙方曾經爆發過幾次大戰,並以宋國慘敗告終。
宋朝太祖皇帝肖像 (網上圖片)
既然不能在軍事上取勝,早於兩軍交戰之前,宋太祖趙匡胤經已預言這不是一場輕鬆的戰爭,所以特別成立一抗遼戰事基金,史稱「封樁庫」。據《續資治通鑑》:「初,太祖別置封樁庫。」至於資金來源,是統一戰爭時從南方各國所得,久而久之,「封樁庫」已積蓄了三、五十萬貫錢之多,此時趙匡胤躊躇滿志,即遣使與遼國,表示如果可以歸還燕雲十六州之地,這筆錢當贖地款項好了,如果不接受也行,「朕將散滯財,募勇士,俾圖攻取耳」。好大的口氣!
燕雲十六州地圖 (網上圖片)
到了太宗趙光義為帝,「封樁庫」加入了部分國庫(左藏北庫)錢財,被擴充為「內藏庫」。至於成立「內藏庫」的目的,是擔心錢不夠用,趙光義本人曾說︰「先帝每焦心勞慮,以經費為念,何其過也!」據說在全盛時期,「內藏庫」有數千萬貫(一貫=1000文)錢之多,然而這場筆錢最終並未為宋室收復燕雲十六州,更在宋仁宗時期即已花光,原因何在呢?
北宋「角面並全」五十兩銀鋌 (網上圖片)
金錢有時是萬惡的,見到如此一大筆財富,怎能不令人心動,而且第一個打主意的人便是宋太宗趙光義本人。在太平興國四年(979年),宋軍在高梁河之戰中慘敗,太宗本人更身中箭傷,終身未能痊癒,這大大動搖其戰勝遼國的信心,自此開始為花「內藏庫」錢找借口,他本人曾說「朕置內庫,蓋慮司計之臣不能節約,異時用度有缺,複賦斂於民,終不以此自供嗜好也。」結果呢?他還不是會花「內藏庫」錢讓自己過上好日子,至於日後是否還錢於民就不得而知。
隨著太宗皇帝開壞了先例,他的子孫及各級官員更加肆無忌憚要錢了。在宋真宗咸平四年(1001年),有次皇帝釋放2600人涉及260餘萬元,竟「以內庫錢還之」。在景德四年(1007年),三司奏請劃撥錢財賞賜給重臣,說穿了是把皇家的錢轉到百官家中,但宋真宗沒有拒絕。
宋代銅錢 (網上圖片)
再到仁宗一朝,政府花費就更大了,史稱宋仁宗開始出現嚴重的冗兵及冗員過多等問題。如上文提到,因為失去燕雲十六州之地,政府需要在汴京這種平原之地駐守大量禁軍。在宋太祖全國兵額為23萬人,在仁宗時期已達到125萬人之多。此外,宋代禮遇文人,產生冗員的問題。在仁宗時期,從「內藏庫」出錢的事件有︰
寶元二年(1039年)乙卯,出內庫銀四萬兩,易粟賑益、梓、利、夔路饑民。
寶元二年(1039年)十一月,戊子朔,出內庫珍珠估緡錢三十萬賜三司。
康定元年(1040年)十二月,癸未,出內藏庫絹一百萬助糴軍儲。
宋代陶男立像 (網上圖片)
而對政府開銷不斷增長的問題,在仁宗時已有慶曆新政,在神宗時更用王安石行著名的「熙寧變法」,嘗試解決政府財政問題。及至宋室南渡,在宋孝宗時有志光復中原,所以又重新設立「封樁庫」,但此時汴京也經已淪陷敵手,「何處望神州」,收復燕雲十六州最終僅成夢話。