目睹香港民主由理性走向深淵

政府搞地區行政改革，改變區會的產生方式。有人說：不用看了，這一定是民主的倒退。

說到這個問題，我確實有些體會。我愛好研究政治，是香港民主制度發展的緊密觀察者，目睹香港民主制37年一路走來，所出現的病變。

或許一切可以從一些人物開始，其中一個是已離世的前民主派團體「匯點」成員吳明欽。港英政府在1979年獲悉，中國將於1997年之後恢復對香港行使主權，馬上部署民主抗共大計，在1980年推出《地方行政綠皮書》，並在1982年進行首次的區議會選舉。當時，吳明欽剛在中大哲學系畢業，當上了老師。在1985年夥拍「匯點」成員朱偉彬，參與屯門大興區區議會選舉，並以4000多票高票，擊敗尋求連任的鄉事派聶澤棠而當選。

我當時還是大學生，亦曾為香港能夠選出年青有為的區議員而感到高興。我畢業後當了記者，曾經採訪區議會選舉新聞，對「理性有為」的吳明欽，印象甚深。吳明欽在1991年參選新界西立法會選舉，成為首批民主派的直選議員，鋒頭一時無兩。但就在他當選立法會議員之後一年，發現患上血癌，在同年6月病逝，終年37歲。

吳明欽的從政經歷，見證了香港民主發展的光輝歲月。當時民主派給人的印象是年青有為，而保守派是年老遲緩。順帶一提，現年80歲的美國總統拜登宣布競逐連任，若他當選並做到任期完結，將是85歲。現在美國的老人政治，和我年青時美國經常批評專制制度的流弊，有過之而無不及。

2019年黑暴事件爆發，香港社會高度政治化。區議會選舉的投票率一般都不足50%，而2019年的區議會選舉的投票率高達71%，有大量年青人投票，促使大批激進反對派入局。新一屆區議會政治掛帥，理性迷失，最典型的是有一個區議員在辦事處門外掛上「藍絲與狗不得內進」的告示，可以說是非理性的極致。

在那次區議會選舉後，我曾經做田野調查，和幾個首次投票的年青人談過，我問他們為什麼願意花兩、三小時排隊投票選區議員。他們不約而同提出黑暴分子的「警暴」講法：「在這個政府之下，警察可以在太子站打死人，為什麼我們不盡力去投票，選出議員去否定這個政權呢？」

但事實上，所謂「太子站殺人」並無其事，只是反對派在網上的政治宣傳，但那次較過去多20幾個百份點的投票率，是基於錯誤的信息和偏見促成，也改寫了整個選舉的結果。這是民主制度的歪變。

現今環球的民主制度有兩大問題，它們也是孿生兄弟。一是民粹化，二是激進化。民粹化本來是反對所謂「深層政權」的壟斷，希望選出另類的候選人。但是那些另類的候選人往往都是既無從政經驗，行事風格亦非常出格，無數的非理性行為，就此應運而生。

激進化問題更大。反對派想藉此癱瘓政府、推翻政權，奪權執政。從「完全不可以填海」，到「中國大陸所有都是邪惡的」，這些都是很容易推銷的激進議題。

過去區議會只需1、2千票就可當選，立法會選舉也只需兩萬多票就能夠當選，反對派力推激進意見，即使只屬少數，也可以搶奪席位。他們進入議事堂之後，就以少數劫持多數，最後就逼得大多數的泛民議員激進化，這就是香港民主制出現歪變的簡單總結。

從當年區議會選出青年而理性的議員，到2019年激進和民粹的議員當道，政治掛帥，民主質變。香港的民主制如果不按下重設鍵，整個社會必將墮落深淵。

盧永雄

特區政府的地區行政檢討進入最後階段，特首李家超透露，將保留區議會一定的選舉成分，其議席數目與去屆相若，而組成要符合《基本法》和「愛國愛港」原則。

回顧區議會的歪變，令人觸目驚心。在2019年，正值黑暴高潮的11月，新一屆區議會產生，大批黑暴分子進入區議會，將這個地區諮詢組織急促政治化。有區議員借議會做出各種危害國家安全和鼓吹港獨的活動，也有區議員惡意推倒正常的地區民生建設，侮辱警察，藉此挑戰政府。

特區政府其後介入，要求區議員宣誓效忠。結果有大批區議員拒絕宣誓，亦有30多個區議員宣誓後被取消區議員資格或辭職，令到原有的479個區議員只剩下現時146個。這一屆區議會在極度政治化的情況下，先是亂象紛呈，其後撥亂反正。

回顧區議會發展歷史，會發現動亂根苗，一早由當年的港英政府種下。香港被殖民統治130多年，港英政府從未在香港推行過有意義的選舉。但到了1979年3月，港督麥理浩到訪北京，意圖探詢在1997年之後，英國延續對香港殖民統治的可能性，結果被領導人鄧小平斷言拒絕，明確表示香港主權屬於中國，這個問題不用討論，中國會在1997年恢復對香港行使主權。

麥理浩向英廷匯報，港英政府治港策略大變。1980年，港英政府出種種的小動作，包括指示香港電台搞《城市論壇》，仿效英國海德公園，給香港民眾有一個批評政府的發聲平台。另外同年6月，推出《地方行政綠皮書》，建議成立有選舉成份的區議會。英國人打開香港選舉政治的潘多拉寶盒，把精靈釋放出來，由區議會開始，一層層引入選舉政治，1985年開讓立法局選出功能組別議員，1991年選出直選議員。英國人管治時不搞選舉，快離開時急促開放選舉，實行「民主抗共」，同時埋下香港社會日益政治化，各級議會日益激進化的禍根。

中央急謀補救，在 1990年訂立的《基本法》，出招限制地方行政歪變，《基本法》第97條列明，「香港特別行政區可以設立非政權性的地區組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務」，明確了地區組織1. 諮詢、2. 提供服務的職能。等如指明區議會既非政權性組織，也不應政治化。

如今區議會要進行改革，要講初心，並不是回到1980英國人想搞的那種「民主抗共」選舉機器，而是回到1990年《基本法》規定的地區諮詢和服務組織。要還原基本步，要去政治化，重新體現《基本法》所規定的職能。

特首李家超明確提到，未來新一屆區議會要體現3個原則：一是將國家安全放在首位；二是全面落實愛國者治港；三是充分體現行政主導。

2019年黑暴事件過後，中央和特區政府的確想過完全取消區議會，或者把所有選舉議席改為委任，但最後決定仍然保留區議會，仍有選舉成份，區議員不減人工。但那種「民主抗共」式的區議會，將不復見。各種選舉安排，應可體現回歸《基本法》的初心。

盧永雄