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區議會要回歸《基本法》的初心

博客文章

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區議會要回歸《基本法》的初心

2023年04月25日 19:11 最後更新:20:09

特區政府的地區行政檢討進入最後階段,特首李家超透露,將保留區議會一定的選舉成分,其議席數目與去屆相若,而組成要符合《基本法》和「愛國愛港」原則。

回顧區議會的歪變,令人觸目驚心。在2019年,正值黑暴高潮的11月,新一屆區議會產生,大批黑暴分子進入區議會,將這個地區諮詢組織急促政治化。有區議員借議會做出各種危害國家安全和鼓吹港獨的活動,也有區議員惡意推倒正常的地區民生建設,侮辱警察,藉此挑戰政府。

特區政府其後介入,要求區議員宣誓效忠。結果有大批區議員拒絕宣誓,亦有30多個區議員宣誓後被取消區議員資格或辭職,令到原有的479個區議員只剩下現時146個。這一屆區議會在極度政治化的情況下,先是亂象紛呈,其後撥亂反正。

回顧區議會發展歷史,會發現動亂根苗,一早由當年的港英政府種下。香港被殖民統治130多年,港英政府從未在香港推行過有意義的選舉。但到了1979年3月,港督麥理浩到訪北京,意圖探詢在1997年之後,英國延續對香港殖民統治的可能性,結果被領導人鄧小平斷言拒絕,明確表示香港主權屬於中國,這個問題不用討論,中國會在1997年恢復對香港行使主權。

麥理浩向英廷匯報,港英政府治港策略大變。1980年,港英政府出種種的小動作,包括指示香港電台搞《城市論壇》,仿效英國海德公園,給香港民眾有一個批評政府的發聲平台。另外同年6月,推出《地方行政綠皮書》,建議成立有選舉成份的區議會。英國人打開香港選舉政治的潘多拉寶盒,把精靈釋放出來,由區議會開始,一層層引入選舉政治,1985年開讓立法局選出功能組別議員,1991年選出直選議員。英國人管治時不搞選舉,快離開時急促開放選舉,實行「民主抗共」,同時埋下香港社會日益政治化,各級議會日益激進化的禍根。

中央急謀補救,在 1990年訂立的《基本法》,出招限制地方行政歪變,《基本法》第97條列明,「香港特別行政區可以設立非政權性的地區組織,接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢,或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務」,明確了地區組織1. 諮詢、2. 提供服務的職能。等如指明區議會既非政權性組織,也不應政治化。

如今區議會要進行改革,要講初心,並不是回到1980英國人想搞的那種「民主抗共」選舉機器,而是回到1990年《基本法》規定的地區諮詢和服務組織。要還原基本步,要去政治化,重新體現《基本法》所規定的職能。

特首李家超明確提到,未來新一屆區議會要體現3個原則:一是將國家安全放在首位;二是全面落實愛國者治港;三是充分體現行政主導。

2019年黑暴事件過後,中央和特區政府的確想過完全取消區議會,或者把所有選舉議席改為委任,但最後決定仍然保留區議會,仍有選舉成份,區議員不減人工。但那種「民主抗共」式的區議會,將不復見。各種選舉安排,應可體現回歸《基本法》的初心。

盧永雄

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東莞物流園 真正的大灣區協作

 

香港立法會議員分紅隊和紫隊兩隊,由特首李家超帶隊,到訪廣東,其中一個重點,是調研粵港澳大灣區如何齊心合力,作高質量發展。

一行人去了參觀東莞—香港國際空港中心,這的確是一個大灣區合作的典型案例,值得一書。

香港是國際航空樞紐,過去3年受疫情影響,客運一度幾近停頓,但貨運卻一直忙過不停,但香港的樽頸亦突顯出來。

香港發展國際航空樞紐生意,1. 缺地。2. 缺人。3. 受到政治因素約束。

以興建機場第3條跑道為例,由2016年開始拍板興建,去年11月25日才正式啟用。填海拓地 650 公頃,跑道工程歷時4年完工,其他工程包括擴建二號客運大樓、興建 T2 客運廊、新旅客捷運系統及行李處理系統,預算於 2024 年完成。

由於當年受政治因素影響很大,填海規模固然受限,也不敢直接向立法會財委會申請撥款,繞一個圈由機管局自行借貸融資興建,增加了利息開支,間接花多了錢,時間也用多了。

如今完善了政制,大大減少政治阻力,但香港缺地、缺人的問題仍未解決。

我們要改變一下思維方式,要定下目標然後倒推。國家定下了2049年發展成為社會主義現代化強國的目標,估計屆時中國的GDP是美國的兩倍,粵港澳大灣區很大機會仍然是國家經濟的火車頭,而香港很可能仍是粵港澳大灣區國際航空樞紐,用這個26年後的遠景去倒推,香港航空業要如何發展,才可以追上這個巨大的需求?

我和空運業人士傾過,不要講去到2049年,只是去到中途目標時點2035年,香港機場只有3條跑道並不足夠,要有5條跑道。廣州白雲機場現在有3條跑道,到2035年有5條跑道,而上海浦東國際機場在2035年將擴至擁有8條跑道,香港機場的規模不夠。

另外,香港不夠人不夠地,就要向內地借人借地,香港機管局在東莞搞的香港國際空港中心,就是這種概念。現在香港有大量空運貨物由內地運到香港機場,然後作分類處理,再行清關,運上貨機出口。在東莞設立物流中心後,就將這個工序前置到東莞港的綜合保稅區內,用香港空運貨物保安的方式,理貨清關,再從水路無縫運到香港國際機場的貨運碼頭,無須安檢直接上機轉運到世界各地。國際貨物亦可套用上述路線反向進口內地。

香港不止土地不夠,連跨境貨櫃車司機也嚴重不足,這個在東莞理貨清關海運到港的方式,節省了跨境司機,未來可以處理香港一半的空運貨量。香港用好大灣區腹地,和東莞合作雙贏,這是真正的大灣區協作。

香港若建不起5至8條跑道,是否可以控股珠海機場?機管局自2006年便以專營權模式經營管理珠海機場,港珠澳大橋落成之後,更拉近了香港機場及珠海機場之間的距離。機管局去年11月和珠海市簽署諒解備忘錄,研究入股珠海機場。但機管局只做小股東用處不大,仍然是兩個機場的思維。若機管局能控股珠海機場,然後港珠兩地機場完全合併使用,就是另一回事。珠海正規劃興建第2跑道,兩地機場合併運作,有一加一等如三的效應。

過去粵港各自為政,競爭心態甚於合作。未來在粵港澳大灣區一體發展的思維下,「9+2」城市要各大力發揮本身強項,在不同領域各自合作讓利,才能以最快速度,建成世界一流的灣區。

盧永雄

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