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拜登簽署行政令限制美國對華高科技投資 中美關係再受考驗

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拜登簽署行政令限制美國對華高科技投資 中美關係再受考驗

2023年08月10日 11:44 最後更新:11:51

美方執意出台對華投資限制措施,令中美關係再受考驗。

正如美媒早前多次放風,美國總統拜登以確保國家安全為由,在9日簽署了關於「對華投資限制」的行政命令,禁止美國的企業與個人對中國3個高科技領域的投資,涵蓋半導體與微電子、量子訊息技術,以及人工智能。即使在禁令不適用的情況下,該行政命令亦要求美方法人向政府通報對這3個領域的投資。中國商務部及外交部發言人10日回應稱,中方對此表示嚴重關切,將保留採取措施的權利。

拜登8月9日簽署行政命令限制美國對華高科技投資。AP圖片

拜登8月9日簽署行政命令限制美國對華高科技投資。AP圖片

拜登在行政命令中指出,「受關注國家」正實施全面長期戰略,指導、促進或以其他方式支持敏感技術與產品進步,這些技術和產品對此類國家的軍事、情報、監視或網絡支持能力的發展至關重要。此類國家透過研發、獲取和轉移世界尖端科技,消除民用與商用部門以及軍事與國防工業部門之間壁壘,以實現軍事主導地位。它們在半導體和微電子、量子訊息技術與人工智能方面快速進步,大大增強對美國國安活動威脅的能力。該行政命令的附件中,列出其所針對的「受關注國家與地區」為中國、香港和澳門。

在拜登簽署行政命令前幾小時,美國高層官員向傳媒進行背景簡報,聲稱行政命令確保美國國家安全利益的同時,也維持對外開放投資的長期承諾。美國奉行的是降低中國風險的政策,採取有針對性的國家安全行動,而非經濟脫鉤;又指這項行政命令是試圖阻止中國獲得和使用最先進的技術,以促進軍事現代化並破壞美國國家安全。

這項行政命令預期不會立即生效,根據命令內容,美國財政部長耶倫將與商務部等其他相關行政部門負責人協商,進一步定義敏感技術和產品,這些技術和產品將受到投資禁令和通知要求的約束。財政部正就限制的適當範圍徵求公眾意見,將於45天內接受討論,隨後提出正式的規則提案。

《紐約時報》9日發表題為「美國推進對華投資新限制,中美關係再受考驗」的文章,將白宮的這一行動稱為「美國在與中國的經濟衝突中為遏制金融流動而採取的首批重要措施之一」,分析人士認為,溝通和執行這項措施將會很困難,美國「商界已經開始反對私人市場政治化」。

就在上個月,美國三大芯片巨頭英特爾、高通、英偉達的高管,被曝前往華盛頓進行遊說,反對拜登政府擴大對中國出售某些芯片和半導體製造設備的限制。他們指出禁令將對這些美國公司造成傷害,中國龐大的市場和機遇是其他經濟體無法比擬的。

不過《環球時報》引述通信技術專家項立剛表示,美國明年就要舉行大選,拜登政府在競選壓力之下需要顯示對華強硬態度,因此會將打壓中國的措施作為拉選票的工具。在這種情況下,華盛頓並不看重這些措施實施後的效果,即便美國企業的利益將受到損害。

中國商務部及外交部發言人10日就拜登簽署對華投資限制行政令作出回應。

中國商務部發言人指出,美方限制本國企業對外投資,打著「去風險」的幌子在投資領域搞「脫鉤斷鏈」,嚴重背離美方一貫提倡的市場經濟和公平競爭原則,影響企業正常經營決策,破壞國際經貿秩序,嚴重擾亂全球產業鏈供應鏈安全,中方希望美方尊重市場經濟規律和公平競爭原則,不要人為阻礙全球經貿交流與合作,不要為世界經濟恢復增長設置障礙。

外交部發言人表示中方對美方執意出台對華投資限制措施強烈不滿、堅決反對,已向美方提出嚴正交涉。

發言人指出美方打著國家安全的幌子,限制美國企業對華投資,大搞泛安全化、泛政治化,其真實目的是剝奪中國發展權利,維護一己霸權私利,是赤裸裸的經濟脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴重違反市場經濟和公平競爭原則,嚴重破壞國際經貿秩序,嚴重擾亂全球產業鏈供應鏈穩定,嚴重損害中美兩國乃至世界工商界利益,其實質是搞逆全球化、去中國化。

中方敦促美方切實履行拜登總統無意對華「脫鉤」、無意阻撓中國經濟發展的承諾,停止將經貿科技問題政治化、工具化、武器化,立即撤銷錯誤決定,取消對華投資限制,為中美經貿合作創造良好環境。中方將密切關注有關動向,堅決維護自身權益。




深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

近期台積電創始人張忠謀接受《紐約時報》專訪指出,台積電如今已經穩拿蘋果和英偉達等大客戶的訂單,而大陸近十年也在大力發展半導體產業。不過他認為,「大陸奪得半導體霸主地位的機會不大」。對於美國在半導體領域的持續打壓,張忠謀則並不擔心美國的政策會讓大陸無法獲得半導體技術,他認為,相反美國企業將失去業務,大陸將會找到「反擊方法」。

台積電創始人張忠謀。網上圖片

台積電創始人張忠謀。網上圖片

此外在訪問中張忠謀表示,台積電正面臨地緣政治挑戰,據台媒報道稱,台積電近期坦承美國亞利桑那州廠進展不順,因熟練裝機人才不足,4納米制程量產時間將由2024年底延後至2025年。此說法卻引發亞利桑那州最大工會的不滿,批評這只是台積電想要引進低薪勞工的借口。

台灣資深媒體人陳鳳馨分析,在文化不同下,台積電設廠的進度勢必延後。台積電只是從台灣派遣人力支持,就引來美國工會領袖不滿,目前離量產時間至少還有一年半,這些事情只是前菜而已,接下來還會有薪資福利、人事制度與24小時輪班等工作法規衝突,考驗接踵而來。

陳鳳馨說,目前台積電正面臨不確定的戰場,這也是台積電創辦人張忠謀之前反對到亞利桑那州設廠的關鍵,因為將帶給台積電很大的負擔,目前政治壓力衍生的問題仍在發生。張忠謀此前就多次表示,不看好台積電赴美設廠,認為製造成本高,缺乏相關人才。台積電的在美工廠施工期間,張忠謀就曾認為,「美國要推動半導體本地製造不可能成功」,「美國增加半導體產能的努力是徒勞、浪費且昂貴的」,他還就美國要將半導體產業鏈本地化一事指責過美方。

針對台積電與亞利桑那州最大工會的口水戰,陳鳳馨說,引爆點在於台積電在7月底的會議上提到,因技術工人不足的問題將延後到2025年量產,然而此說法卻遭到當地工會領袖強力抨擊。

陳鳳馨表示,美國工會體系非常龐大,而且對法律要求很嚴格。台積電到亞利桑那州的設備供貨商希望當地政府發放工作簽證,卻只能提供技術簽證,而且派到現場指導的技術人員也不能進行實際操作。她預期,因為企業文化、社會文化的不同,對亞利桑那州設廠所需的磨合期造成極大的影響,勢必延後設廠的進度。

台媒報道還引述半導體設備業者說法表示,台積電海外擴產的「魔王關」到來,台積電只是從台灣派遣人力支持,就引來美國工會領袖不滿,目前離量產時間至少還有一年半,這些事情只是前菜而已,接下來還會有薪資福利、人事制度與24小時輪班等工作法規衝突,考驗接踵而來。

對此,有台灣網民在台媒評論區留言稱,「(台積電)一定會被高額懲罰,無奈退出美國市場....」;有網民諷刺道,「誰叫你聽民進黨的話,惡果自己扛吧」;還有島內網民評論,「美國白人怎麼肯乖乖在台灣人手下做事?」。

台積電在美國亞利桑那州鳳凰城所建工廠。網上圖片

台積電在美國亞利桑那州鳳凰城所建工廠。網上圖片

就在台積電在美建廠屢受挫之際,傳出台積電將在德國建廠的消息,當地時間8月7日,德國《商報》(Handelsblatt)援引政府消息人士的話報道稱,台積電董事會預計將在8月8日決定,支持在德國德累斯頓建廠。據報道,德國政府將提供50億歐元來支持該工廠的建設。

對此報道,德國經濟部拒絕予以置評,德累斯頓所在的薩克森州政府也拒絕置評。而從2021年以來,台積電就一直在與德國薩克森州圍繞在德累斯頓建造一座工廠進行著談判。

消息人士告訴《商報》,台積電將與合作夥伴博世(Bosch)、英飛凌(Infineon)以及恩智浦(NXP)成立合資企業,一同運營這家工廠。對此,另外三家企業拒絕置評。

報道稱,在得到董事會批准後,台積電可能與德國政府就融資事宜簽署意向書,最終決定將由歐盟委員會作出。

事實上,台積電在美國建廠所遇到的勞動力短缺問題,在德國建廠同樣會面臨到。英國《金融時報》就報道稱,對於台積電可能在德國德累斯頓設廠,當地業界憂心勞工將面臨短缺,當地的反移民聲浪也不利於吸引外來人才。

薩克森州經濟廳廳長馬丁·杜利希(Martin Dulig)坦言: 「我們的投資將創造5000至8000個額外的就業機會,不過,德國面臨嚴重的技能短缺和人口老化問題。工作適齡人口將在未來10年內減少20萬。」而台積電董事長劉德音此前也表示,「(德國當地)人才供應確實有些差距」。

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