關於2019年6月起《逃犯條例》修訂草案引發的大型公眾活動及相關的警方行動 監警會專題審視報告 第一冊 第二章 法定權力、限制及影響

2.1 監警會根據《獨立監察警方處理投訴委員會條例》（「《監警會條例》」） 第 8(1)(a) 條、第 8(1)(c) 條及第 8(2)條所賦予的權力進行專題審視工作， 目的是就警方自 2019 年 6 月 9 日起《逃犯條例》修訂草案引發的大型公眾活動的處理方法，向警務處處長(處長)及行政長官就如何改善警隊常規及程序作出建議。

根據《監警會條例》進行專題審視工作的法理依據

2.2 根據《監警會條例》第 8(1)(c) 條， 監警會其中一項法定職能是「在警隊採納的常規或程序中，找出已經或可能會引致須匯報投訴的缺失或不足之處，並（ 如監警會認為適當）就該等常規或程序，向處長或行政長官或兼向上述兩者作出建議」。根據此條文，監警會的專題審 視工作旨在檢視警方在處理審視報告涵蓋的大型公眾活動所採納的常規及程序，找出當中的缺失或不足之處， 並向處長及行政長官作出建議。此外， 專題審視工作亦為監警會提供整體及更全面的大型公眾活動全貌，以有效地履行《監警會條例》第 8(1)(a) 條賦予監警會的法定職能，監察警方就大型公眾活動衍生或與其相關的投訴個案調查工作。專題審視工作亦有助監警會各個委員會履行職能，包括嚴重投訴個案委員會、運作及程序諮詢委員會，以及宣傳及意見調查委員會。

2.3 至於專題審視工作的實際運作，《監警會條例》第 8(2) 條賦予監警會法定權力，訂明「監警會可作出為執行它在本條例下的職能而合理地需要作出，或附帶於或有助於執行該等職能的所有事情」。監警會主動從多方面著手進行專題審視工作， 當中包括：

(a) 邀請公眾人士提供資料；

(b) 委托學者就其他司法管轄區有關警務人員在大型公眾活動展示編號的規定作出研究；

(c) 委託學術機構和學者進行兩項意見調查， 一項關於警務人員如何看待自己作為執法者， 另一項是示威者及公眾如何看待警方在大型公眾活動的行動； 及

(d) 邀請國際專家小組為專題審視工作提供建議。

2.4 監警會分別根據《監警會條例》第 30 條及第 8(1)(c) 條向行政長官及處長提交這份報告。

法律限制及其影響

2.5 監警會著力重組六個事件日子的所有關鍵及重要情節。為此， 監警會整理所有可行渠道收集的資料，包括警方、傳媒、政府部門、公共機構及企業， 以及公眾人士。

2.6 然而， 監警會並沒有法定權力傳召證人、檢取相關紀錄（例如錄影片段、警方紀錄）、發出搜查令或強制警方及其他持份者提交相關文件。同時，監警會亦沒有法定權力要求公眾人士或警方回答指定問題。

2.7 監警會在缺乏上述權力的情況下， 警方向其提供資料， 乃基於行政長官表示會全面支持監警會的專題審視工作， 並向監警會主席承諾其施政團隊會充分配合； 而處長亦向監警會主席表明警方會支持及配合會方工作。1

2.8 監警會認為行政長官及其施政團隊已竭盡所能配合會方的工作， 履行承諾。

2.9 鑒於過去多個月大型公眾活動的規模越趨龐大而且急劇變化， 監警會知悉警方正面對前所未有的挑戰， 並理解警方沒有足夠人手及

資源應付此挑戰， 於執行日常警務的同時在指定時間內回覆監警會。在大部分情況下，警方隨後已向監警會提供所需資料。在某些情況下， 警方解釋由於事發時情況極度混亂且嚴峻， 警務人員無法即時詳細記錄當刻情況，故此警方無法應監警會要求提供該部分資料。

2.10 除了警方之外， 監警會亦獲消防處、醫院管理局、香港鐵路有限公司及中國中信股份有限公司等不同持份者的協助及配合， 監警會謹此致謝。基於對私隱及相關問題的關注，部分持份者在轉移個人資料方面未能全面配合會方的要求，尤其是提供拍攝到現場人士容貌的閉路電視片段。與此同時，立法會秘書處至今尚未能提供 2019 年 7 月1 日衝擊立法會綜合大樓的閉路電視片段。由於 2019 至 2020 年度的立法會行政管理委員會尚未組成， 故此立法會秘書處未能提交監警會的要求予立法會行政管理委員會考慮。

2.11 由於上述種種挑戰，加上大型公眾活動規模龐大而且性質不斷轉變， 儘管監警會各委員及秘書處全力進行有關工作， 報告仍需時完成。

以上資料來源：監警會

習近平在中共中央政治局第十九次集體學習時強調 堅定不移貫徹總體國家安全觀 把平安中國建設推向更高水平

新華社報道，中共中央政治局2月28日上午就建設更高水平平安中國進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達、事關人民美好生活、事關國家長治久安。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，在國家更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續用力，把平安中國建設推向更高水平。

西南政法大學副校長、教授李燕同志就這個問題進行講解，提出工作建議。中央政治局的同志認真聽取講解，並進行了討論。

習近平在聽取講解和討論後發表重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央不斷完善國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系，完善社會治理體系，強化社會治安整體防控，著力提高公共安全治理水平，堅決維護國家主權、安全、發展利益，成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定「兩大奇跡」新篇章。適應形勢任務的發展變化，平安中國建設只能加強，不能削弱。

習近平強調，總體國家安全觀是建設更高水平平安中國的重要遵循，必須堅定不移貫徹。各級黨委和政府要堅持系統思維，進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。要堅持全國一盤棋、上下齊發力，通過抓好一地一域一業的安全為國家整體安全創造條件，通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安築牢根基。

習近平指出，平安中國建設為了人民，也依靠人民。要不斷增進民生福祉，扎實推進共同富裕，切實維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義。要完善社會治理體系、健全社會工作體制機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，弘揚銳意進取、甘於奉獻、崇尚法治、文明禮讓的時代新風。

習近平強調，防範化解各類風險是平安中國建設的一項重要任務。要把捍衛國家政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。要完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加強防災減災救災、安全生產、食品藥品安全、網絡安全、人工智能安全等方面工作。要著力防範重點領域風險。

習近平指出，建設更高水平平安中國，必須強化社會治安整體防控。要把專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來，發展壯大群防群治力量，築起真正的銅牆鐵壁。要堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推進信訪工作法治化，及時有效化解各種矛盾糾紛。

習近平強調，黨的領導是平安中國建設的根本保證。要始終堅持黨中央對國家安全工作、對政法工作的絕對領導，充分發揮各級黨委在平安建設中總攬全局、協調各方的領導作用。要加強正面宣傳和輿論引導，注重運用現代科技手段提高社會治理效能。要鍛造忠誠乾淨擔當的新時代政法鐵軍。