中美達成90天關稅暫停協議後,美方卻動作多多,包括日前突然限制向中國銷售乙烷,並駁回220萬桶乙烷出口許可。分析指,美國此舉可能是對中國稀土出口管控的反制,卻反令美國乙烷出口業帶來惡果。
綜合《路透社》、《華爾街日報》報道,美國能源基礎設施公司Energy Transfer LP表示,上月底突然收到美政府來函,要求未來對中國出口乙烷前,必須取得出口許可;而另一家乙烷出口商Enterprise Products Partner則指,其三宗緊急授權申請已遭商務部駁回。
《路透社》報道,兩間能源美突接獲美政府來函,要求對中國出口乙烷前,必須取得出口許可。
Enterprise表示,公司於5月23日收到需取得許可的通知後,隨即提交緊急授權申請;但美國商務部轄下「工業與安全局」(BIS)於6月3日通知,駁回其三批共約220萬桶乙烷運往中國的出口請求。據規定,Enterprise在通知發出後的 20天內可提出異議,BIS將於45天內作最終決定,若屆時未收到進一步通知,則意味該公司將無法將這批貨物出口至中國。
Enterprise稱,BIS在5月23日通知一批美企,對向中國出口「純度為95%或以上的乙烷和丁烷」實施新許可要求,必須先獲得特別聯邦許可後才能出口,因這些天然氣「可能被中國用於軍事用途的不可接受風險」。不過,BIS隨後撤銷了對丁烷的新許可要求。
Energy Transfer LP則在6月3日收到通知後,表示將依規提出正式出口許可申請,以確保出口業務能持續進行。Energy Transfer LP和Enterprise是美國兩家最大的乙烷出口商之一。對此,BIS發出的通知認為乙烷出口存在BIS尚未對媒體查詢作出回應。
乙烷是天然氣液體的一種,可裂解為乙烯,而乙烯是生產塑膠與化工產品的主要原料。隨著美國頁岩氣產業的發展,美國已成為全球主要的乙烷出口國。據美國能源資訊署(EIA)數據,截至 2024 年,美國乙烷日均出口量約為49.2萬桶,其中對中國出口高達每日22.7萬桶,佔約46%。
有分析指,BIS的限制措施將迫使美國出口商尋找其他買家,增加營運不確定性;而對中國石化企業而言,則意味將承受更高成本,供應穩定性也可能受衝擊。美國《財富》雜誌稱,美國生產商無法輕易將這些乙烷轉賣給其他國家,美國的乙烷出口可能會出現短期停滯。
Enterprise Products Partners LP的天然氣處理設施。
貨物追蹤和分析公司Vortexa美洲區分析主管Samantha Hartke表示,企業緊急申請被拒絕,讓人產生疑問,這是否只是一次短期中斷;但短期內可能需要重新安排貨源或轉售,也將加重對美國國內儲存設施的依賴。
《華爾街日報》引述分析人士指,中國購買乙烷沒有美國政府聲稱的所謂「軍事用途」,相關出口禁令不僅影響美企本身的利益,還可能會終結美國能源出口。
美國能源市場諮詢公司RBN Energy常務董事Kristen Holmquist分析,BIS的決定可能會破壞美國乙烷市場,擾亂全球流動,但如果許可證不發放或緩慢發放,可能會對該行業產生持久影響。
面對美國近期在貿易上的步步緊逼,中方早已布局應對,包括與中東國家接洽,探索多元化進口渠道;而中國石油西南油氣田公司鹽亭天然氣處理廠正準備投產,可以從天然氣中提取乙烷,雖然現時產量有限,但也是邁向國產替代進程中的重要一步。
今年4月9日,國務院新聞辦公室發布《關於中美經貿關係若干問題的中方立場》白皮書,系統闡述了中方對中美經貿摩擦的核心關切與政策立場。白皮書表示,近年來,美方泛化國家安全,濫施長臂管轄,持續將出口管制政治化、武器化、工具化,對其他國家產業和企業實施制裁打壓,嚴重阻礙全球正常經貿往來,破壞全球產業鏈供應鏈穩定,美方措施是損人不利己。
深喉
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美國公開奪取格陵蘭島的野心,加拿大表達對北約盟國丹麥的支持。當地時間6日,加拿大與法國分別於丹麥自治領地格陵蘭島首府努克開設領事館,標誌兩國加強與格陵蘭島的關係,並提升北極事務的參與。
加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 6日共同出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。同時,一艘加拿大海軍北極巡邏艦亦抵達現場。
加拿大總督瑪麗·西蒙(Mary Simon)、外交部長阿南德(Anita Anand)、格陵蘭島自治政府外交部長莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 等出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。X圖片
開幕式期間,升起加拿楓葉國旗,數十人唱加拿大國歌。 阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起,並列舉了雙方在國防、安全、氣候變遷、經濟和北極合作等領域不斷深化的關係。她透露,將在安克雷奇開設領事館。
據澎湃新聞報道,格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道,對加拿大而言具有戰略意義。
阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與韌性中心創始及榮譽主任、商業與安全管理學院院長卡梅隆·卡爾森分析稱,美國長期覬覦格陵蘭島,引發加拿大在戰略上的不安,且美加在西北航道存在主權爭議。因此,加拿大有意加強在北極的外交和國防存在。
阿南德表示,開設領事館的意義在於,加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起。X圖片
加拿大曼尼托巴大學國際關係資深學者詹姆斯·弗格森則認為,格陵蘭島屬於北美,應納入北美防空司令部(NORAD)。鑑於加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯繫,他認為,從地緣政治來看,若加拿大提出得到格陵蘭島的主張,結果可能大不相同。
一個多世紀以來,美國和加拿大基於地理位置接近、經濟和安全合作,建立了強大的夥伴關係。
翻查歷史,1908年美加正式劃定陸地邊界,全長近9,000公里,被稱為「世界上最長的不設防邊界」。
冷戰時期,1958年,美加正式成立了NORAD,總部設在美國科羅拉多州,以保護北美大陸免受蘇聯潛在的空襲,成為當今世界上唯一一個由兩個主權國家完全共享指揮權的聯合軍事司令部。卡爾森稱,不論政治局勢如何動盪,美加政府都依賴NORAD此機制合作。
到20世紀下半葉,美加關係因西北航道的主權地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑,格陵蘭位於該航道的東邊,加拿大主張是加國的內海,美國則認為是國際水域。
1988年,美加簽訂《北極合作協議》,承諾這兩個「北極鄰國和朋友」之間的合作。根據協議,美國船隻在進入西北航道水域前會向加拿大通報。
近年來,美加關係出現緊張。特朗普多次聲稱要奪得格陵蘭島後,加拿大擔心缺乏防備的北極領土可能成為特朗普下一個目標。
加拿大北極地區面積廣闊,佔加國領土總面積的40%,但人口只有15萬人。
學者分析指,美國奪取格陵蘭,令加拿大深感不安。新華社圖片
卡爾森分析,格陵蘭島對西北航道的影響在於更廣泛的北極作業環境,而非航道本身的所有權,獲得格陵蘭島並不能讓美國「實際控制」西北航道。
弗格森則認為,美國要奪取格陵蘭島難以預測會針對NORAD採取何種軍事行動,「加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯繫。一直主張格陵蘭島屬於北美而非歐洲,應該通過丹麥納入NORAD。」
今年1月,加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇上雖未直接點名特朗普,但稱「舊秩序已死」,加拿大必須轉變策略。
卡爾森認為,美國要獲取格陵蘭,對加拿大的直接後果將是戰略上的不安,並且會傾向強化主權宣傳、及在北極地區的能力建設,但這不會自動導致NORAD的瓦解,加拿大會變得更謹慎,避免被視為支持美國的單方面行動。
事實上,特朗普對加拿大的敵意不僅在於北極地區,還包括聲稱加拿大將成為「美國第51個州」,打破了加拿大人對美加安全夥伴關係原有的信念。
《外交政策》刊文分析稱,此前加拿大長期認為美國始終是加拿大堅定的保護者,如今加拿大猛然意識到依賴美國保護的做法不可持續。
格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt)。
專注於加拿大政治和公共政策的《政策》雜誌(Policy Magazine)刊文稱,鑑於特朗普的不可預測性,加拿大必須做好準備,包括加強在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實制定提高國防支出的路線,並像卡尼所說的和北約盟友合作,反對大國欺凌。
加拿大推動大規模增加國防開支,期望2035年實現軍費佔GDP 5%的北約目標。加拿大也有意減少對美國的安全依賴,包括對計畫購買美國製造的F-35戰鬥機進行持續審查,同時增加對歐洲的國防出口。
《政策》雜誌分析,鑑於美加共同的地理位置,加拿大仍需尋找和美國在北極合作的方式,尤其是國防領域,採取「必要時反擊、可能時合作」的策略。
卡爾森認為,特朗普對格陵蘭頻繁威脅可能加劇美加在北極的競爭,包括採礦、航運、安全等方面,但北極地區的軍事化並非不可避免。
卡爾森說,如果美國僅將格陵蘭島視為一種戰略資源寶庫,那麼這只會加劇猜疑和競爭態勢。但如果美國將與格陵蘭島的合作視為夥伴關係、投資以及相互同意,那麼就能降低緊張程度。