《香港國安法》成功  「民主至上論」證偽

任何理論，都只能由實踐得到驗證。

《香港國安法》在2020年6月30日晚上11時生效。當時美西方有很多聲音，話香港將走向衰敗。美國直接落場干預，制裁中央和香港特區官員，施壓外資基金不得投資港股。5年過後，香港重拾政治秩序，踏上全新的發展道路，唱衰香港的行為失敗告終。

香港回歸23年，直至2020年，香港一直被一套美國政治理論洗腦，話只有搞西式民主政制，香港才可以發展起來。在這套話術之下，民主制不但有其政治價值，還是解決一切問題的「萬金油」，搽得食得，能醫百病。這套理論顯然只是有利於美國操控全球各國政治，但完全無科學根據。

即使在美國，早在1968年，已有學者挑戰這種「民主至上論」，其中一個代表人物是美國政治學者亨廷頓（Samuel Huntington）。在1945年二次大戰結束後，美國力推西式民主自由政制，視為政治制度的典範，更認為只有這種體制，才能帶來一個地區的發展，並搞出一套「發展學」，把西方的一套，照搬到戰後獨立的亞非拉新興國家。但亨廷頓好像看到皇帝沒有穿衣服的小孩，他看到絕大多數新興國家，套用西方民主制度，卻發展不起來，快速退化成軍人掌權的政體。

亨廷頓在二戰結束23年後，在1968年發表其名著《轉變中社會的政治秩序》。在這本研究大量非殖化新興國家發展問題的經典著作中，亨廷頓提出一套完全不同的理論：1.舊的去了新的沒來。亨廷頓特別指出，很多殖民地獨立後，把舊的社會秩序打碎，新社會的秩序卻未能建立起，就出現嚴重的混亂。2. 有效統治最重要。亨廷頓提出的藥方是各國之間最大的差別不在於政府的形式，而在於政府能否實行有效統治，如何建立政治秩序至關重要。

亨廷頓的著作發表50多年，美國還在照樣推銷「民主至上論」，各地親西方的所謂「公知」和「民運份子」還照樣相信，把一個又一個地區推到混亂、甚至戰爭當中。

香港回歸後也中了「民主至上論」的毒，社會急促政治化，政府應付乏力，無法推動民生、經濟發展，政治越搞越亂，終於迎來2019年政治病毒全面爆發，引來《香港國安法》的撥亂反正。

香港重拾亨廷頓口中最寶貴的政治秩序，新一屆特區政府在2022年上台，努力施政，初見成效，茲舉3例以作證明：

1.     政府工程撥款順利批出。過去激進反對派借在立法會「拉布」阻止工程撥款，癱瘓特區府施政，早在2014年佔中前一年，立法會財務委員會批出工程項目及款額已經銳減，由2012至2013年度約900億港元，大減逾9成至2013至2014年度的36億港元，之後一直持續這個災難狀況，每年經常有9成工程撥款申請批不出來。直至訂立《香港國安法》和完善政制後，才終止這個亂局，每年政府申請的工程撥款順利批出，大大推動了香港經濟社會發展。去年立法會財委會工務小組批准了24項工程撥款，總額1789億元，其中過半即950億和土地房屋有關，平均每個項目審議時間是1小時20分鐘。在過去「拉布」的情況下，這些項目審議一年也通過不了。過去十多年樓價飛升，租金高企，要去問當年「拉布」的議員。

2.     公屋輪候時間下降。住屋是最重要的民生要項，過去政治鬥爭分散了政府精力，拉布或其他政治干擾拖慢工程，令市民申請公共房屋的輪候時間越來越長，加上房屋供應的滯後效應，輪候高峰在2022年3月出現，去到平均輪候6.1年的高位。《香港國安法》訂立後，政治生態逐漸改善，去年12月底，公屋的平均輪候時間回落至5.3年，較近年高位下跌0.8年，公屋平均輪候時間重回2018年以來的低位。特首李家超更有信心落實在2027年或以前縮減公屋輪候時間至4.5年。縮短輪候時間對申請公屋的市民有切實的好處，草根階層租一間檔房要5000至7000多元，公屋租金是2000至3000多元，輪候少0.8年保守估計每戶每年節省30000元，對草根階層是大數目。以20.3萬輪候公屋戶計，縮短輪候時間可令他們節省61億，這是切切實實的草根階層得益，過去天天把「公義」掛在口邊的反對派，只顧拖死政府，完全懶理基層不斷付出的真金白銀代價。說白了，反對派只想自己奪權執政，置市民的利益於不顧。

3.     政治穩定有利金融發展。過去香港長期政治動盪，中央難以依賴香港作國際金融中心。香港訂立《香港國安法》重拾政治穩定後，中央可以放心叫內地A股和海外上市的中國公司來香港上市。據Wind（萬德）的統計，今年以來（截至5月21日）港交所新股上市募資規模為84.2億美元。同期美國納斯達克交易所IPO募資規模為66.2億美元、美國紐約交易所IPO募資規模48.7億美元，港交所再次超越紐交所和納斯達克交易所，登頂全球交易所募資榜首。香港若繼續出現2019年的亂局，那能想像大量中國公司夠膽來香港上市？香港股市的成功，令去年2月唱衰「香港玩完」的前大摩策略師羅奇(David Roche)，近日都要改口了。那些說香港失敗的人，真的比羅奇聰明嗎？

結論是香港回歸祖國，在外國和境外勢力影響下，在本地激進勢力奪權下，政治一度嚴重失序，亂了23年，精力全部浪費在政治上，錯過了很多發展機遇，經濟早應該轉型而未轉型。而《香港國安法》就有定海神針之效，快速回復政治秩序，重新走上發展之路，如今要爭取時間加快轉型。香港拋棄了「民主至上論」，金融和民生發展起來，反證西式民主自由政制不但不是新興地區政治制度的典範，反而是一劑毒藥。香港不走西方的道路，反而發展得更好。

盧永雄

政府興建北部都會區項目龐大，發展需時，更涉及以千億計的龐大資源。如何用創新思想提速增效，縮短發展時間，降低發展成本，是特區政府的頭號問題。

特區政府上周公布興建北環綫的新措施，將連接內地的北環綫主綫和支綫分兩部分同時推進，北環綫將跨界進入深圳，接通深港兩地的地鐵網絡，接入新皇崗口岸，並實施一地兩檢的便捷通關模式。預計北環綫通車之後，由錦上路至古洞的行程時間，將由現時的60至80分鐘，大幅縮短至12分鐘。

香港這次興建北環綫有三大創新。第一，採用全盤規劃分段推進的策略，將北環綫的主綫和支綫合併規劃，發揮協同效益節省成本；第二，成熟一項推一項，降低成本和快捷建造的策略，包括善用內地的方式與能力去建造北環綫；第三，通過引入內地的鐵路建造相關標準、做法和資源，提升建造效率，將北環綫支綫的規劃大幅提前，並節省工程開支。

政府引用新方法興建北環綫，其實打破了很多以前固有的官僚思維。

第一，精簡部門與部門之間的審批流程。過去政府內部不同部門就好像不同公司那樣，大家各自劃清責任，大家都怕項目受到政治攻擊，所以就衍生出卸責文化，其中一個做法主責部門一定會委任工程顧問，將責任「外判」。

一個前政府工程部門的首長跟我說起，他說完全不明白為什麼政府的工程項目要委任那麼多外部的顧問公司做顧問，由於部門內部有很多工程師，對項目規劃和工程費用估算其實瞭如指掌，有時甚至會教顧問公司如何估算，委任顧問公司只不過是一個卸責的行為，出事時就說是「顧問公司建議」，「已經徵詢專業第三方意見」，等於不關部門自己的事。結果你請顧問公司，我又請顧問公司，顧問公司越請越多，不但成本大幅上升，而且時間亦拖延得越來越長。

今次政府首先縮減自己的審批流程，直接由屋宇署透過《建築物條例》授權路政署成立專責小組，專責北環綫的審批工程，毋須再經由屋宇署逐項審批才落實，提升工程建造審批時的效率。由於引入內地標準，甚至是建築方法，估計推進工程前委任大量顧問公司的陋習可以剔除。

第二，政府和港鐵協同運作。港鐵雖然是政府控股公司，但是過去也好像兩間公司，各有盤算，各自計數，各自估量自己的責任或業績。北部都會區的交通基建投資龐大，目前地產市道不佳，地鐵透過融資去發展鐵路支綫，負擔的成本相當沉重，其實需要政府更大的配合和支持。

今次政府會繼續以鐵路加物業的模式補貼，但政府在第一部分已經首先向港鐵批出10幅共26公頃的商業和住宅用地，並且聲言將會在總地價扣除390.5億，作為港鐵的財務資助。這個事先聲明扣除地價的方式，一方面減輕港鐵的財政壓力，另一方面也增強它的融資能力，相信港鐵就相關項目融資成本也會降低。

第三，香港和內地的建造方式融合。如果特區政府不同部門好像兩間公司，香港和內地更像兩個世界。今次興建北環線的最重要突破，是透過將主綫和支綫協同發展，由於是跨境項目，接入內地新皇崗口岸，所以會用「國標」興建標準，也會採用國內的建造方式。第一階段的工程項目造價314億元，估計採用國標和內地方式建造，成本可以節省三成，即是近百億元，另外時間也至少可以推前兩年，應該在2034年就可以通車。

以前香港興建鐵路這些基建要採用西方標準，除了過去歐美發展基建的水平比較先進外，這也是香港過去被殖民統治的傳統。時移世易，中國已經成為全球基建最領先的國家，有「基建狂魔」之稱，中國高鐵網絡覆蓋全球第一，連接香港的港珠澳大橋，是世界第一長的跨海大橋，也有世界第一長的海底沉管隧道，是最先進基建工程。國標才是世界領先的標準，用國標先進、安全、高效，香港實在不需要堅持過去那種按西方標準的傳統興建方式。

時代會變，創新先行。如果過去英美標準是代表先進的話，現在採用美國興建鐵路的標準，恐怕一輩子都不會興建到高鐵，因為美國就連一條車速350公里的高鐵都未建到出來，加州高鐵搞了20年仍然完成遙遙無期。香港要用創新思維，加快基建建設，借基建推動香港的發展。

盧永雄