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打破「兩間公司」文化 北環綫提速增效

博客文章

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打破「兩間公司」文化 北環綫提速增效

2025年07月14日 22:41 最後更新:23:39

政府興建北部都會區項目龐大,發展需時,更涉及以千億計的龐大資源。如何用創新思想提速增效,縮短發展時間,降低發展成本,是特區政府的頭號問題。

特區政府上周公布興建北環綫的新措施,將連接內地的北環綫主綫和支綫分兩部分同時推進,北環綫將跨界進入深圳,接通深港兩地的地鐵網絡,接入新皇崗口岸,並實施一地兩檢的便捷通關模式。預計北環綫通車之後,由錦上路至古洞的行程時間,將由現時的60至80分鐘,大幅縮短至12分鐘。

香港這次興建北環綫有三大創新。第一,採用全盤規劃分段推進的策略,將北環綫的主綫和支綫合併規劃,發揮協同效益節省成本;第二,成熟一項推一項,降低成本和快捷建造的策略,包括善用內地的方式與能力去建造北環綫;第三,通過引入內地的鐵路建造相關標準、做法和資源,提升建造效率,將北環綫支綫的規劃大幅提前,並節省工程開支。

政府引用新方法興建北環綫,其實打破了很多以前固有的官僚思維。

第一,精簡部門與部門之間的審批流程。過去政府內部不同部門就好像不同公司那樣,大家各自劃清責任,大家都怕項目受到政治攻擊,所以就衍生出卸責文化,其中一個做法主責部門一定會委任工程顧問,將責任「外判」。

一個前政府工程部門的首長跟我說起,他說完全不明白為什麼政府的工程項目要委任那麼多外部的顧問公司做顧問,由於部門內部有很多工程師,對項目規劃和工程費用估算其實瞭如指掌,有時甚至會教顧問公司如何估算,委任顧問公司只不過是一個卸責的行為,出事時就說是「顧問公司建議」,「已經徵詢專業第三方意見」,等於不關部門自己的事。結果你請顧問公司,我又請顧問公司,顧問公司越請越多,不但成本大幅上升,而且時間亦拖延得越來越長。

今次政府首先縮減自己的審批流程,直接由屋宇署透過《建築物條例》授權路政署成立專責小組,專責北環綫的審批工程,毋須再經由屋宇署逐項審批才落實,提升工程建造審批時的效率。由於引入內地標準,甚至是建築方法,估計推進工程前委任大量顧問公司的陋習可以剔除。

第二,政府和港鐵協同運作。港鐵雖然是政府控股公司,但是過去也好像兩間公司,各有盤算,各自計數,各自估量自己的責任或業績。北部都會區的交通基建投資龐大,目前地產市道不佳,地鐵透過融資去發展鐵路支綫,負擔的成本相當沉重,其實需要政府更大的配合和支持。

今次政府會繼續以鐵路加物業的模式補貼,但政府在第一部分已經首先向港鐵批出10幅共26公頃的商業和住宅用地,並且聲言將會在總地價扣除390.5億,作為港鐵的財務資助。這個事先聲明扣除地價的方式,一方面減輕港鐵的財政壓力,另一方面也增強它的融資能力,相信港鐵就相關項目融資成本也會降低。

第三,香港和內地的建造方式融合。如果特區政府不同部門好像兩間公司,香港和內地更像兩個世界。今次興建北環線的最重要突破,是透過將主綫和支綫協同發展,由於是跨境項目,接入內地新皇崗口岸,所以會用「國標」興建標準,也會採用國內的建造方式。第一階段的工程項目造價314億元,估計採用國標和內地方式建造,成本可以節省三成,即是近百億元,另外時間也至少可以推前兩年,應該在2034年就可以通車。

以前香港興建鐵路這些基建要採用西方標準,除了過去歐美發展基建的水平比較先進外,這也是香港過去被殖民統治的傳統。時移世易,中國已經成為全球基建最領先的國家,有「基建狂魔」之稱,中國高鐵網絡覆蓋全球第一,連接香港的港珠澳大橋,是世界第一長的跨海大橋,也有世界第一長的海底沉管隧道,是最先進基建工程。國標才是世界領先的標準,用國標先進、安全、高效,香港實在不需要堅持過去那種按西方標準的傳統興建方式。

時代會變,創新先行。如果過去英美標準是代表先進的話,現在採用美國興建鐵路的標準,恐怕一輩子都不會興建到高鐵,因為美國就連一條車速350公里的高鐵都未建到出來,加州高鐵搞了20年仍然完成遙遙無期。香港要用創新思維,加快基建建設,借基建推動香港的發展。

盧永雄

「勸人飲水,自己喝酒」 (He preaches water but drinks wine)。這句西方諺語,用來形容坐在美國國會山莊內那班尊貴議員,真是再適合不過了。

美國參眾兩院正式通過 《2026年度國防授權法》,不僅大幅增加國防開支,也針對中國設下專門條款,規定美國國家情報總監必須提交報告,公開中共總書記習近平等領導層以及他們親屬的全球財政狀況。條文針對中共中央政治局常委及全體政治局委員,包括他們的親屬,聲稱要同時追蹤「白手套」,識別所有用來掩飾資產的金融代理人。

相關報告需以非機密形式發布,意味全球公眾都有機會透過網路查閱這些所謂美國調查到的中共領導人資產報告。類似的財產報告條款在2023年度《美國國防授權法》曾經出現,但當時被批評為「蜻蜓點水」。今次條文詳列明細節及要求公開,反映美國國會向政府施壓,要求他們披露所謂中共領導人的財產。

看到美國議員這些行為,的確令人氣憤。在美國國會的一條法案內,特別附加針對中國領導人的專門條款,客觀上是向全世界作出暗示,指中國領導人擁有大量私人財富,甚至暗示他們涉貪。由於條款規定相關報告要公開,顯然作用是做政治宣傳,而不是認真想進行調查。

第一、美國為什麼有權力這樣做?

美國國會通過法案,如果是調查美國公民的財產,沒有人可以管他們,但是美國為何有權力去調查別國領導人的財產呢?別國領導人的財產,要調查也應由別國本身去調查,不容美國置喙。美國到處去管人的理念,源於「美國例外論」(American Exceptionalism)。

「美國例外論」是在1831年為亞歷西斯·托克維爾所創作的詞句,意指美利堅合眾國獨一無二,以自由、個人主義、法律面前人人平等、放任資本主義為思想建國,國家穩定強盛,人民富裕幸福,外國無可比擬,是一種理想的憲政制度。

由此引伸出美國的外交政策,美國是天選之子,可將自己的完美制度強加於別國身上,甚至發動顏色革命,推翻別國政府,要他們複製美國的政治制度。在上世紀二次大戰之後的冷戰時代,美國人就將之形容為自由民主體制和共產主義暴政之爭。這種制度之爭,亦衍生一場歷史上很有名的「廚房辯論」。

1959年7月,在蘇聯莫斯科舉行的美國國家展覽會開幕式上,46歲的美國副總統尼克遜和65歲的蘇共第一書記赫魯曉夫在展館內即興交流,在一個美式示範單位的廚房內,展示了洗衣機、雪櫃這些家用電器,展館內佈置了美國人心中國民擁有的一切,有大量現代化、自動化的家居用品,顯示資本主義制度下美國的經濟繁榮。

在攝影師的鏡頭前,赫魯曉夫聲稱蘇聯人只在意物品是否實用,對奢侈豪華的東西不感興趣。而尼克遜即場反駁說,資本主義下美國人都可以選擇如何生活,有買或不買的自由。最後大多數美國人都認為尼克遜贏了這場辯論,關鍵是因為美國物質充裕,把蘇聯比下去了。

時光流轉,如果特朗普訪華坐上中國的高鐵,也可以來一場「高鐵辯論」,恐怕美式資本主義制度就會陷入絕對的劣勢。但是美國議員無視世界的變化,仍然沉醉在「美國例外論」中,自以為還有這樣的權力,伸出長臂去管理世界。美國如今國力衰退,制度崩壞,製造能力喪失,基礎建設落後,滿街都是濫用毒品的喪屍,美國政客還以為自己有干預全球的權力,這的確顯露一種黑色幽默。

第二、美國有什麼道德高地這樣說話?

美國要調查中國領導人的資產,在暗示中國領導人腐敗,但我們看到的現實,卻是美國政客的腐敗。美國總統特朗普在競選政綱中,大力支持虛擬貨幣,承諾上任之後會發展相關市場。他在上任前夕,推出以他自己名字命名的迷因幣「特朗普幣」,用內地的標準,這絕對是一種貪腐,自己推動一個政策,自己趕在上任之前發一種受惠於這個政策的金融產品,來割散戶的韭菜,不是貪腐還是什麼?

最悲慘的是,特朗普幣在今年1月特朗普上任前夕推出,一推出的時候已經是歷史高點49.26美元,如今只是跌到 5.07美元,較高峰下跌了90%,散戶慘被收割,卻沒有人敢為他們發聲。

另一個人辦是前美國眾議院議長佩洛西,她是美國真正的女股神,投資回報比股神巴菲特更厲害,佩洛西家族在2023年的投資收益率高達84.3%,遠超股神巴菲特。而佩洛西家族的財富也從2004年的4100萬美元,到2023年大幅增長至1.2億美元,投資組合曾經有在短短幾年內增長96%的輝煌戰績。

所有市場人士都相信佩洛西有內幕訊息,否則如何可以超越所有神級基金經理的投資回報。結果市場人士二話不說,跟她入市。搞出追蹤佩洛西買股的工具,有基金公司甚至推出 一隻以佩洛西命名、追蹤她作同樣投資的ETF基金。佩洛西否認有任何不當行為,並且駁斥有關議員利用非公開資訊謀取金融利益的指控,但解釋不了她為何有這樣神级的投資眼光。

美國的制度就是這樣,披露了就當沒事一樣,但美國國會一些白左議員也看不過眼,例如科爾特斯(AOC)就提出多項提案,呼籲禁止議員進行股票交易。當然,年輕的AOC只是國會的少數派,提案未獲通過,沒有人可以阻止到國會山股神佩洛西交易股票。如今佩洛西聲稱將會在2027年退休,投資市場如喪孝妣,因為再不能從她披露的股票交易當中,跟進投資發財了。

結論是美國體制可以濫用到這種程度,但美國議員還好意思通過法案,去追查中共領導人的財富。勸人飲水,自己卻去喝酒,其行為之荒謬,令人齒冷。

盧永雄

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