巴士的人物｜從「門外漢」到城市規劃師 劉國勳：土地規劃要從高層次看全局

自2008年開始關注新界東北發展，劉國勳因協助受拆遷影響的居民安置及賠償，從一個對土地規劃政策的「門外漢」，漸漸因專注研究相關法規政策，累積實戰經驗，因為「熟書」而變成「半個專家」，今年他終「扚起心肝」考取城市規劃師和特許測量師的專業資格，成功取得澳洲規劃學會會員資格，冀日後可用更專業角度推動北部都會區發展，「從高層次看全局」。　

劉國勳考獲城市規劃師和特許測量師的專業資格，劉國勳FB圖片

無論是以往的地區工作，還是立法會議員，民建聯新界北立法會議員劉國勳一直都專注新界土地規劃發展和民生安置政策。多年來，他陸續推進安置補償條例、專用安置屋邨、收地補價兩級制、棕地作業者凍結登記及賠償等政策和措施。

在工作中，劉需接觸不同的城規條例、條文，儘管與大學的專業不相關，因要協助受拆遷影響的居民安置和賠償，慢慢變成土地方面的「半個專家」，「同政府做協調的時候，我們不可以純粹講感覺，一定要講一些政策、講法例，你不懂的話，很容易被人耍了你、或者帶着走。你要知道法例、知道政策，你就可以公道一點去主持。」

多年的工作經驗，雖然他自己已認為對於土地方面很「熟書」，「但專業不是你自己講的，都需要機構或者外界認證。」因此，在今屆任期中，他便下定決心報讀並取得城市規劃師和特許測量師的專業資格，取得資格需要有工作經驗和熟悉案例，「其中北都就是寫論文很好的案例。」

劉國勳指北都可作為土地規劃很好的案例，資料圖片

他指出，香港傳統的土地規劃往往著眼於土地用途，站在一個平面的規劃；而城市規劃不止要看土地用途，還要包括經濟規劃、產業發展等高層次規劃，他形容就像國家的十四五、十五五等規劃，「是宏觀一些的全局（思維）」。

劉國勳以綠化地帶（Green Belt）為例，指過往這些保育地帶（Conservation Land）從定義上是限制城市發展，「但是如果從高層次看，我來這裏就是要建設一個新的城市中心，那為什麼還說Green Belt就不能發展呢？這些限制應該從一個宏觀的角度take out佢。」

北都發展進入下一階段 升格「北都辦」

談及北都發展，劉國勳表示，北都建設的時間表如期推進，但目前只見基建，不見產業發展，所以感覺進度慢。他指出，作為新發展區，無論是法例的修訂，還是成立「北都辦」作為統籌架構，北都發展的進程已經算快。新田科技城2023年公布初步規劃到今年開始收地，只用了兩年時間。

「因為大家對北都的確很有期望，特別是疫情之後覺得應該找一個新的引擎，而北都正正可以提供一些新的土地去打破瓶頸，大家期望有些產業在那裏發展，但暫未有一、兩種很標誌性的、見得到的東西落地。」

劉國勳指北都需要完善頂層設計和產業的政策思維，巴士的報記者攝

劉國勳認為，進入下一階段，就是一些產業的落地階段，「我覺得有幾樣東西要做，一個是頂層的設計要完善，另一個就是產業的政策思維。」他指出，北都辦的組成，似乎未能夠符合到現階段的工作規劃，「現時主要是在發展局下，但北都的規劃建設，其實涉及旅遊、通訊、創科、教育、房屋等不同項目。」他提到，目前粵港合作雖然有專班為平台對接，但畢竟政制及內地事務局不是負責北都的，再轉介給其他部門已經隔了幾層。

劉國勳建議，可以升格「北都辦」，或者整個管理局加入北都的條例，為產業和創科提供制度「拆牆鬆綁」和「先行先試」的空間，「北都條例要有東西突破，例如跨境的要素流動。試得成功的話，就可以去改例，改例就全港都行得。」對有意見指成立管理局需時，劉形容，最重要是走出第一步，「一天不扚起心肝去做，就沒有真正去解決這個問題。」

降低私人參與者前期風險和投入 放眼長遠收益

他認為，當下經濟環境的房地產市道，要鼓勵私人市參與，就需要招商引資、產業先行。他說，之前自己提出按實保價、自行認證等建議，目的是希望讓私人參與者的風險和前期投入減到最低，很高興政府都有接納，「這樣起碼有人願意去做。北都在初期時，就是要有事情發生。等他們開了波，要有些東西運作了，令到經濟慢慢升級，才建設到最後的目標。」

「除了降低他們的成本，其實我是希望（北都）將經濟慢慢轉型。」劉國勳強調不能只靠賣地，而是將土地變成一個經濟推動的平台，給企業去發展，用税收達到長遠的收益。

劉國勳表示，大學是撻著北都產業的鎖匙。發展局圖片

劉表示，創科是產業轉型的關鍵，並要加快洪水橋大學城的建設，「大學是撻著這些產業的鎖匙：它有人才、有科研在裏面，而這批年輕人有消費力。北都是香港重要的新引擎，大學城就是北都其中一個重要的組件。」他指出，大學城可以提供足夠的宿舍、教學樓和實驗室，讓「留學香港」的「大餅」愈做愈大，繼續保持和加強本港的教育優勢。

對於今後的工作，劉國勳坦言，自己的很多工作如安置補償等都是恆常持續，今後會繼續扮演好中間溝通的角色，「是民間的傳聲筒」。除在香港，也會幫大灣區和內地的企業與香港政府對接，例如幫前海和數碼港簽了一些「合作備忘錄」（MOU），有些國企、央企準備落地，他也會去幫忙對接兩地不同的土地、政策和法規。

劉國勳表示今後會繼續扮演好溝通的角色，巴士的報記者攝

發展局局長甯漢豪在立法會財委會特別會議上表示，推進北部都會區發展是未來一年的重中之重。她透露，北都9個新發展區中，已有4個的土地平整和基建工程正「如火如荼」地進行。若獲立法會撥款，今年內將啟動牛潭尾大學城、新田科技城第一期第二階段，以及古洞北政府聯用大樓的工程。

發展局局長甯漢豪。資料圖片

甯漢豪指出，當局的目標是在今年年中向立法會提交「加快發展北都」的專屬法例條例草案，並爭取在年內完成立法工作。這將為北部都會區的整體發展提供法律框架，加速推進各項計劃。

北部都會區。資料圖片(圖片來源:星島日報)

擬設2億元「城鄉共融基金」

為促進城鄉融合，甯漢豪表示，將於今年年中向立法會發展事務委員會簡介「城鄉共融」的具體構思，其中包括擬議的2億元「北都城鄉共融基金」先導計劃詳情。若獲得立法會撥款，有關基金將於今年內成立。

本年度潛在土地供應可建逾2.2萬伙

在土地供應方面，甯漢豪公佈，本年度政府賣地表內的9幅住宅用地，連同其他供應來源，預計全年潛在土地供應可供興建約22,580個單位。考慮到非住宅物業市場的空置率及供求情況，政府來年將繼續不推售一般商業用地。此外，港仔避風塘擴建部分的綜合遊艇項目，預計將於明年上半年進行招標。

招標妥。資料圖片

下半年推加強版「招標妥」

針對樓宇維修，甯漢豪表示，今年下半年將推出加強版「招標妥」計劃。新措施包括制定更嚴謹的顧問及承建商「預審名單」，並由市區重建局為業主就聘用顧問和承建商進行招標和評標工作。

同時，當局將於今年年底向立法會提交修訂《建築物條例》的條例草案。修例建議將因應宏福苑大火等事故，將大型維修工程升格為「一級小型工程」以加強監管，並強化規管大型維修工程的臨時預防和消防措施。

北部都會區。網絡圖片

研究駁通東九龍海濱

在優化海濱方面，甯漢豪指出，位於前紅磡鐵路貨運碼頭的活動空間已於上月底起陸續開放。當局目前正研究如何更好地駁通東九龍海濱，以進一步完善海濱長廊網絡。

發展局規劃地政科及其轄下部門本年度的開支預算總額約為77.61億元，與去年相若。