【控煙小專題】米蘭實施歐洲最嚴戶外禁煙令全面禁煙提升空氣質素

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【控煙小專題】米蘭實施歐洲最嚴戶外禁煙令全面禁煙提升空氣質素

2025年09月10日 17:45 最後更新：17:46

米蘭實施歐洲最嚴戶外禁煙令，街道咖啡座等戶外公共空間全面禁煙，違者最高罰240歐元罰款。

米蘭推最嚴戶外禁煙令

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米蘭實施歐洲最嚴戶外禁煙令旨在提升空氣質素。資料圖片

意大利時尚之都米蘭長年受困於嚴重空氣污染，這座位於波河谷工業區中心的都市，更因汽車廢氣及繁忙交通問題而雪上加霜。為改善市民健康及提升空氣質素，米蘭自今年1月1日起率先推出全市最嚴格的戶外公共空間禁煙令，成為歐洲城市防控空氣污染及公共衛生政策的新典範。

全城禁止戶外吸煙違者罰款高達240歐元

新例擴大至城市所有公共空間，包括街道、咖啡館戶外座位及行人步道等，違例者可能面臨40至240歐元（約365港元至2200港元）罰款。不過，規例列明若吸煙者身處「隔離場所」，與他人保持最少10米距離則可獲豁免。

旨在改善空氣質素優先防護兒童

該禁令屬於米蘭市於2020年制定的城市空氣質素法令延伸，目標旨在減低他人吸入二手煙的風險，尤其保護兒童等易受影響群體，並有助減少城市霧霾與污染程度。2021年，該法令的第一個禁令生效，禁止在公共公園、兒童遊樂場、巴士站和體育設施吸煙。

多國跟進嚴格控煙政策

隨著米蘭推出此禁煙舉措，歐洲多國亦持續收緊對吸煙的規範。例如法國預告將禁止學校、公園及海灘等兒童常出沒場所吸煙，瑞典自2019年起已禁止多個戶外公共場所吸煙，正值全球趨勢邁向更全面的控煙政策。

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控煙調查和研究報告指7成受訪者贊成年年加煙稅 9成支持擴大禁煙區

吸煙與健康委員會聯同香港大學和香港中文大學學者，發佈最新控煙調查和研究報告，分析新一階段控煙措施的預期成效，發現超過七成受訪者支持每年增加煙草稅。

香港大學的研究結果指出，公眾在室外接觸二手煙的比率極高，而社會對加強控煙已有高度共識，近九成受訪者支持擴大禁煙區，期望政府將禁煙範圍擴展至更多室外公共空間，加強保障公眾健康。香港中文大學醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院的研究推算則顯示，增加煙草稅並逐年上調，可降低吸煙率，短期即時見效，長期持續有效。

立法會早前通過《2025年控煙法例（修訂）條例草案》，《2025年控煙法例（修訂）條例》（條例）隨即於2025年9月19日刊憲，多項新一階段的短期措施25年起陸續實施；政府亦會持續探討中、長期的控煙措施。

吸煙與健康委員會主席湯修齊表示：「委員會倡議政府儘快落實各階段措施之執行細節，以多管齊下的方式遏止煙害蔓延，全力守護市民健康。」湯修齊續指，持續政策監測與定期評估，輔以適時加強控煙力度，是推動無煙進程的關鍵。委員會將繼續與社會各界攜手，推動儘快落實相關條例，並加強預防青少年吸煙，以進一步降低吸煙率，循序漸進地實現「無煙香港」的願景。

條例當中三項措施1月起生效，涵蓋進一步擴大法定禁煙區至指定處所出入口範圍及禁止在巴士站等候車範圍排隊時吸煙。委員會委托香港大學進行的控煙政策調查2025發現，近一半受訪者於受訪時過去 7天內曾接觸過二手煙，另有超過三分之一受訪者於受訪時過去7天內在家或工作場所以外接觸二手煙。接觸的地方不限於在行人路上、馬路旁以及餐廳酒吧外等。

香港大學李嘉誠醫學院助理院長（學生專業發展-醫療衛生科學）、護理學院教授王文炳表示：「調查反映公眾在室外接觸二手煙的比率極高。數據顯示，受訪者出現呼吸道症狀的機率，會隨接觸二手煙場所數量的增加而顯著上升。二手煙已被美國環境保護局列為甲級致癌物，是導致非吸煙者患上肺癌、心臟病及中風的明確誘因。目前香港社會已有高度共識，近九成受訪者支持擴大禁煙區，以加強保障公眾健康。」

調查也發現，公眾對新一階段的短、中、長期控煙政策的支持度相當高。在短期措施中，政府會持續檢視增加煙草稅的成效和未來調整的步伐。世界衛生組織明確地將增加煙草價格及煙草稅列為優先控煙措施，可有效地降低煙草使用。有74%受訪者在調查中支持25年增加煙草稅比率；另有71%支持每年增加煙草稅。至於長期措施包括探討「無煙世代」政策，調查亦清楚顯示，78%受訪者支持全面禁止在某一指定年份或之後出生的人士使用及對其銷售煙草。此外，75% 受訪者支持在吸煙率降至5%或以下時，全面禁止煙草使用與銷售。

另外，委員會委託香港中文大學醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院就控煙政策的預期影響進行研究，顯示各項控煙措施在短、中、長期發揮相應效力。其中，若香港將煙草稅提高至佔煙價 75%，並其後10年每年上調5%，能夠在中期顯著降低吸煙率。至於「無煙世代」政策，即逐步提高最低合法購買煙草年齡，最終達至長遠禁煙的政策，更是關鍵而有力的措施，單一政策效果推算是，其影響會隨時間逐漸增強，在長期達到最大的效果，減幅力度會一直持續和加強。