控煙調查和研究報告指7成受訪者贊成年年加煙稅 9成支持擴大禁煙區

吸煙與健康委員會聯同香港大學和香港中文大學學者，發佈最新控煙調查和研究報告，分析新一階段控煙措施的預期成效，發現超過七成受訪者支持每年增加煙草稅。

巴士的報記者攝

香港大學的研究結果指出，公眾在室外接觸二手煙的比率極高，而社會對加強控煙已有高度共識，近九成受訪者支持擴大禁煙區，期望政府將禁煙範圍擴展至更多室外公共空間，加強保障公眾健康。香港中文大學醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院的研究推算則顯示，增加煙草稅並逐年上調，可降低吸煙率，短期即時見效，長期持續有效。

巴士的報記者攝

立法會早前通過《2025年控煙法例（修訂）條例草案》，《2025年控煙法例（修訂）條例》（條例）隨即於2025年9月19日刊憲，多項新一階段的短期措施25年起陸續實施；政府亦會持續探討中、長期的控煙措施。

吸煙與健康委員會主席湯修齊（中）。巴士的報記者攝

吸煙與健康委員會主席湯修齊表示：「委員會倡議政府儘快落實各階段措施之執行細節，以多管齊下的方式遏止煙害蔓延，全力守護市民健康。」湯修齊續指，持續政策監測與定期評估，輔以適時加強控煙力度，是推動無煙進程的關鍵。委員會將繼續與社會各界攜手，推動儘快落實相關條例，並加強預防青少年吸煙，以進一步降低吸煙率，循序漸進地實現「無煙香港」的願景。

巴士的報記者攝

條例當中三項措施1月起生效，涵蓋進一步擴大法定禁煙區至指定處所出入口範圍及禁止在巴士站等候車範圍排隊時吸煙。委員會委托香港大學進行的控煙政策調查2025發現，近一半受訪者於受訪時過去 7天內曾接觸過二手煙，另有超過三分之一受訪者於受訪時過去7天內在家或工作場所以外接觸二手煙。接觸的地方不限於在行人路上、馬路旁以及餐廳酒吧外等。

香港大學李嘉誠醫學院助理院長王文炳。巴士的報記者攝

香港大學李嘉誠醫學院助理院長（學生專業發展-醫療衛生科學）、護理學院教授王文炳表示：「調查反映公眾在室外接觸二手煙的比率極高。數據顯示，受訪者出現呼吸道症狀的機率，會隨接觸二手煙場所數量的增加而顯著上升。二手煙已被美國環境保護局列為甲級致癌物，是導致非吸煙者患上肺癌、心臟病及中風的明確誘因。目前香港社會已有高度共識，近九成受訪者支持擴大禁煙區，以加強保障公眾健康。」

巴士的報記者攝

調查也發現，公眾對新一階段的短、中、長期控煙政策的支持度相當高。在短期措施中，政府會持續檢視增加煙草稅的成效和未來調整的步伐。世界衛生組織明確地將增加煙草價格及煙草稅列為優先控煙措施，可有效地降低煙草使用。有74%受訪者在調查中支持25年增加煙草稅比率；另有71%支持每年增加煙草稅。至於長期措施包括探討「無煙世代」政策，調查亦清楚顯示，78%受訪者支持全面禁止在某一指定年份或之後出生的人士使用及對其銷售煙草。此外，75% 受訪者支持在吸煙率降至5%或以下時，全面禁止煙草使用與銷售。

巴士的報記者攝

另外，委員會委託香港中文大學醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院就控煙政策的預期影響進行研究，顯示各項控煙措施在短、中、長期發揮相應效力。其中，若香港將煙草稅提高至佔煙價 75%，並其後10年每年上調5%，能夠在中期顯著降低吸煙率。至於「無煙世代」政策，即逐步提高最低合法購買煙草年齡，最終達至長遠禁煙的政策，更是關鍵而有力的措施，單一政策效果推算是，其影響會隨時間逐漸增強，在長期達到最大的效果，減幅力度會一直持續和加強。

香港中文大學賽馬會公共衞生及基層醫療學院研究助理教授陳靜。巴士的報記者攝

香港中文大學賽馬會公共衞生及基層醫療學院研究助理教授陳靜表示：「縱觀全球經驗，本港控煙政策的效力具時效性。香港要持續降低吸煙率，須儘快實施中長期控煙措施，特別是『無煙世代』政策，從而持續及長遠地降低吸煙率。」

吸煙與健康委員會總幹事黎慧賢。巴士的報記者攝

吸煙與健康委員會總幹事黎慧賢表示：「為防止煙草稅的效力隨時間被通脹和收入增長所削弱，有近30個國家已設立機制定期增加煙草稅，不少國家更訂立與通脹掛鉤的自動增加稅率機制，按年增加煙草稅率。委員會建議政府在2026-27 財政年度增加煙草稅達至世衛建議佔煙價75%的水平，並按年增加。」

吸煙與健康委員會副主席陳志球（中）。巴士的報記者攝

吸煙與健康委員會副主席陳志球指出，政府若能全方位實施新一階段控煙措施，並一併增加煙草稅令稅率合乎世衛建議佔煙價 75%的水平，以及儘快實施中、長期控煙措施，包括「無煙世代」政策，禁止邊行邊吸煙，可加快邁向「無煙香港」。

吸煙與健康委員會聯同港大和中大學者，發佈最新控煙調查和研究報告。巴士的報記者攝

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。醫務衞生局局長盧寵茂今在立法會衞生事務委員會上表示，根據最新統計數據，香港吸煙率在2025年下降至8.5%，創下歷史新低；相比2019年，吸煙人數減少近10萬。

醫務衞生局局長盧寵茂。立法會會議直播截圖

政府公布最新統計數據，香港吸煙率已由2023年的9.1%下降至2025年的8.5%，創歷史新低。吸煙人數亦由2019年疫情前約63萬人，減至2025年的約53.8萬人，減少近10萬人。同期每日平均吸煙支數由2019年的12.7支，顯著下降至2025年的10.9支，整體煙支使用量大幅減少近30%。

盧寵茂形容，控煙工作「如逆水行舟，不進則退」，新措施是「控煙十招」的一部分，配合加稅、宣傳、戒煙服務等政策，期望持續降低吸煙率，保障公眾健康。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

盧寵茂指出，現行法例雖已禁止煙草廣告並要求健康警示佔包裝85%面積，但煙草商仍可透過包裝顏色與設計吸引消費者。新措施將規定香煙及「小雪茄」採用統一包裝設計，只准用指定規格展示品牌及產品名稱，並同步更新12款健康警示圖片，以加強警示效果。

為打擊私煙，政府同步推行完稅標籤制度，所有合法出售煙包須貼上「完稅標籤」，方便公眾及執法人員辨識。香港海關已完成3個月先導計劃，並於今年1月底公布標籤規格。標籤設多重防偽特徵，包括紫外線可視標記及電子認證機制，以確保真偽可辨。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

過渡期或僅見兩類煙

有議員關注措施執行細節與潛在問題。議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。助理海關關長吳鎮華回應指，當局將透過多元管道加強公眾宣傳，協助市民辨識合法煙品。

議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。立法會會議截圖

醫務衞生局副秘書長李力綱補充，儘管法規上可能出現3類煙包並存，但在充分準備期下，實際市面很可能僅見「舊有包裝煙」及「已貼標籤新包裝煙」2類，當局將努力減少混亂，確保平穩過渡。

醫務衞生局副秘書長李力綱。立法會會議截圖

可肉眼辨識「完稅標籤」

部份議員就「完稅標籤」的防偽特徵提出憂慮。盧寵茂強調，新標籤如紙幣般，具有相似的防偽設計，物理上「完稅標籤」具備水印、紫外光墨水、金屬線等防偽設計，市民及零售商無需特殊儀器，即可肉眼或紫外光燈等簡單工具作核實。數碼防偽則提供更高確定性，主要供海關執法人員使用。

助理海關關長吳鎮華指出，政府理解部分業界對貨源是否已完稅存有不確定性，因此已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用，以加強把關信心。

助理海關關長吳鎮華指出，政府已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用。立法會會議截圖

海關：「免稅煙」標籤顏色、包裝數量與市售煙有明顯分別

議員楊永杰關注，不法商人或會將「白牌煙」冒充為旅客攜帶的免稅煙出售，令完稅標籤制度的阻嚇效果打折扣，憂若免稅煙缺乏清晰識別，可能成為私煙流入市場的「後門」。

盧寵茂表示，現行法例允許旅客入境攜帶19支免稅煙，但明確禁止用於銷售用途。若攜帶超過免稅數量，必須向海關申報並繳稅，海關將在煙包上貼上專用的「免稅標籤」。他強調，免稅煙僅供自用，轉售即屬違法。

吳鎮華補充，「免稅煙」所加貼的「免稅標籤」在顏色上與生產線的「完稅標籤」不同，易於辨識其為入境免稅用途。此外，法例規定香煙必須以20支完整包裝出售，19支的已開封免稅煙在市場上銷售並不可行，從法規與實務層面已設雙重屏障。

有議員進一步建議，應考慮全面取消19支免稅額，要求所有入境香煙均須完稅並貼上「完稅標籤」，今市面任何未貼標籤的煙包可直接視為「私煙」，執法更清徹。但盧寵茂坦言，制定控煙措施時，必須平衡實際效力與對市民、入境旅客的影響，19支免稅額涉及旅客攜帶少量自用煙草的政策，需全面評估其社會影響與操作可行性。