控煙10招分階段落實　去年吸煙率降至8.5%　創歷史新低　

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。醫務衞生局局長盧寵茂今在立法會衞生事務委員會上表示，根據最新統計數據，香港吸煙率在2025年下降至8.5%，創下歷史新低；相比2019年，吸煙人數減少近10萬。

醫務衞生局局長盧寵茂。立法會會議直播截圖

政府公布最新統計數據，香港吸煙率已由2023年的9.1%下降至2025年的8.5%，創歷史新低。吸煙人數亦由2019年疫情前約63萬人，減至2025年的約53.8萬人，減少近10萬人。同期每日平均吸煙支數由2019年的12.7支，顯著下降至2025年的10.9支，整體煙支使用量大幅減少近30%。

盧寵茂形容，控煙工作「如逆水行舟，不進則退」，新措施是「控煙十招」的一部分，配合加稅、宣傳、戒煙服務等政策，期望持續降低吸煙率，保障公眾健康。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

盧寵茂指出，現行法例雖已禁止煙草廣告並要求健康警示佔包裝85%面積，但煙草商仍可透過包裝顏色與設計吸引消費者。新措施將規定香煙及「小雪茄」採用統一包裝設計，只准用指定規格展示品牌及產品名稱，並同步更新12款健康警示圖片，以加強警示效果。

為打擊私煙，政府同步推行完稅標籤制度，所有合法出售煙包須貼上「完稅標籤」，方便公眾及執法人員辨識。香港海關已完成3個月先導計劃，並於今年1月底公布標籤規格。標籤設多重防偽特徵，包括紫外線可視標記及電子認證機制，以確保真偽可辨。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

過渡期或僅見兩類煙

有議員關注措施執行細節與潛在問題。議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。助理海關關長吳鎮華回應指，當局將透過多元管道加強公眾宣傳，協助市民辨識合法煙品。

議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。立法會會議截圖

醫務衞生局副秘書長李力綱補充，儘管法規上可能出現3類煙包並存，但在充分準備期下，實際市面很可能僅見「舊有包裝煙」及「已貼標籤新包裝煙」2類，當局將努力減少混亂，確保平穩過渡。

醫務衞生局副秘書長李力綱。立法會會議截圖

可肉眼辨識「完稅標籤」

部份議員就「完稅標籤」的防偽特徵提出憂慮。盧寵茂強調，新標籤如紙幣般，具有相似的防偽設計，物理上「完稅標籤」具備水印、紫外光墨水、金屬線等防偽設計，市民及零售商無需特殊儀器，即可肉眼或紫外光燈等簡單工具作核實。數碼防偽則提供更高確定性，主要供海關執法人員使用。

助理海關關長吳鎮華指出，政府理解部分業界對貨源是否已完稅存有不確定性，因此已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用，以加強把關信心。

助理海關關長吳鎮華指出，政府已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用。立法會會議截圖

海關：「免稅煙」標籤顏色、包裝數量與市售煙有明顯分別

議員楊永杰關注，不法商人或會將「白牌煙」冒充為旅客攜帶的免稅煙出售，令完稅標籤制度的阻嚇效果打折扣，憂若免稅煙缺乏清晰識別，可能成為私煙流入市場的「後門」。

盧寵茂表示，現行法例允許旅客入境攜帶19支免稅煙，但明確禁止用於銷售用途。若攜帶超過免稅數量，必須向海關申報並繳稅，海關將在煙包上貼上專用的「免稅標籤」。他強調，免稅煙僅供自用，轉售即屬違法。

吳鎮華補充，「免稅煙」所加貼的「免稅標籤」在顏色上與生產線的「完稅標籤」不同，易於辨識其為入境免稅用途。此外，法例規定香煙必須以20支完整包裝出售，19支的已開封免稅煙在市場上銷售並不可行，從法規與實務層面已設雙重屏障。

有議員進一步建議，應考慮全面取消19支免稅額，要求所有入境香煙均須完稅並貼上「完稅標籤」，今市面任何未貼標籤的煙包可直接視為「私煙」，執法更清徹。但盧寵茂坦言，制定控煙措施時，必須平衡實際效力與對市民、入境旅客的影響，19支免稅額涉及旅客攜帶少量自用煙草的政策，需全面評估其社會影響與操作可行性。

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。其中，傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將3階段推行，預計2027年12月1日起全面實施，當日起所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，且須符合統一包裝附屬法例要求。

醫務衞生局、衞生署、海關向立法會衞生事務委員會提交文件，交代統一包裝設計規定及完稅標籤制度的進度。煙草業界需就指明的傳統吸煙產品更換包裝，並在指定煙草產品上附貼完稅標籤，兩項措施將有序同步實施，讓業界有合理時間處理相關調整，預計於2026年年中就統一包裝設計的附屬法例刊憲，並同步指定《修訂條例》中關於完稅標籤和統一包裝設計相關條文的生效日期。

2項措施會分為3個階段實施。首階段為準備期，為期13個月，已於2026 年1月29日向煙草業界及相關持份者公佈完稅標籤的尺寸規格及相關安排開始，至2027年2月28日結束，期間政府會就附屬法例和相關條文的生效日期刊憲。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

海關會陸續啟動完稅標籤的生產安排，海關關長允許指定供應商生產完稅標籤的權力亦會於2026年9月內生效。在此階段，煙草製造商尚未須強制附貼標籤或更改包裝，但可為後續要求持續作充分的準備，如設計符合統一包裝規定的煙包樣本、以及與完稅標籤供應商對接生產流程等。

第二階段為過渡期，為期9個月，由2027年3月1日至2027年11月30日。自2027年3月1日起，海關將在發出允許煙草產品進口作本地出售的許可證時，指明有關批次的煙包上均須附貼完稅標籤，即所有按該日或之後發出的許可證進口或本地生產的煙，在完稅後每個零售封包上必須已附貼完稅標籤，方可在本地市場銷售。

根據海關在2027年3月1日前發出的許可證進口、因而未有附貼完稅標籤的存貨，仍可繼續在過渡期內進口及出售，無須強制補貼標籤。原則上，在過渡期內在原有包裝煙包上附貼有完稅標籤的煙支，仍可繼續進口及出售，但當局在過渡期內發出進口許可證時，會同時提醒煙草製造商及進出口商盡早改換統一包裝，讓市民和零售商盡快適應新統一包裝，同時業界亦可分階段調整生產線及清理庫存，否則在過渡期完結後均不可出售。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

至於「小雪茄」，由於無須附貼完稅標籤，在過渡期內原有包裝或統一包裝的「小雪茄」均可繼續進口作本地出售，直至過渡期結束。當局亦會提醒煙商及進口商盡早將「小雪茄」改換統一包裝。

政府提醒，在過渡期內，市場上會同時存在3類合法煙支煙包：1) 過渡期前已申請進口或已進口、沒完稅標籤的原有包裝煙；2)過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤的原有包裝煙；3) 過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤並採用統一包裝煙。當局指，3類產品均可在過渡期內合法出售，但第1、2類在過渡期完結後均不可再進口作本地出售，否則即屬違法。

當局指，過渡期達9個月，目的是讓業界有足夠時間將積存的原有包裝煙庫存清售，同時盡早引入已附貼標籤的統一包裝煙，讓業界有充分確定性以令其進口及供應市場的舉措能保持平穩。

至於第3階段為全面實施期，由2027年12月1日開始。自該日起，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。所有原有包裝煙不論是否有附貼完稅標籤均不得繼續出售。至於「小雪茄」，雖然無須附貼完稅標籤但仍須符合統一包裝規定，原有包裝的「小雪茄」不得再出售，否則即屬違法。