行政立法各司其職  解決問題還有出路

當一個公共政策出現比較嚴重的對立意見時，行政機關的確不容易找到大家都接受的方案。

終審法院2023年在岑子杰案中，提議政府訂立「同性伴侶的法律認可替代框架」，並有兩年的暫緩期。政制及內地事務局今年7月向立法會提交文件，提出替代框架，建議立法增設「同性伴侶關係登記機制」，讓符合條件的同性伴侶在港登記，使其伴侶關係在法律上獲得承認，主要是解決同性伴侶可以享有處理其伴侶醫療事宜的相關權利，以及可以處理同性伴侶的身後事。

承認同性伴侶關係，在社會上有很大爭議，對立意見明顯。政府提出替代框架後，支持同性婚姻關係的岑子傑炮轟政府，認為政府的框架對同性伴侶保障仍不足夠。但反對設立替代框架的立法會議員梁美芬就大力抨擊，認為雖然框架有限度承認同性伴侶關係，但開了先例後，相關要求將會無日無之，最後政府被逼要承認同性婚姻，完全破壞了香港這個華人社會對婚姻的看法。政府嘗試提出中間落墨方案，但挾在中間，兩面受敵。

與此同時，海外也發生了顛天覆地的變化。西方世界過去的白左政權，全面認同同性婚姻，支持所謂「覺醒運動」，要全面確立性小眾各方面的權利，在美國有過百種性別。不過，特朗普上台之後，採取鐵腕政策，大力抨擊覺醒運動，完全反轉相關議題，只承認男及女兩種性別，否則視為違法。以美國為首的西方世界，由大力支持性小眾的訴求，變成完全否定他們的訴求。

至於特區政府提出設立同性伴侶關係登記機制的法律草案，今天(9月10日)在立法會審議時被否決，可從不同角度檢視事件:

1.政府已盡義務

從特區政府的角度，政府是尊重法治、尊重法庭的建議，履行的積極義務，嘗試融合兩種意見，建議設立同性伴侶的登記機制。政府的立法建議是充分考慮了法院的裁決要求、香港的實際情況、傳統價值觀、社會和諧穩定，以及整體利益，以形成社會上的「最大公約數」。政府已經盡了義務，可惜法案未能通過。

2.立會反映民意

從立法會的角度，它是香港的立法機構，議員有義務反映其代表的民意，而社會確有很大的傳統聲音，要求否決框架。2021年香港完善政制之後，有人說立法會變成橡皮圖章，再無反對聲音。從今次立法會否決「同性伴侶關係登記機制」法案，可說是摑了「橡皮圖章論者」一巴掌。立法會並不是對所有政府提出的法案都照樣通過，在現行制度之下，行政機關盡量揉合不同意見，提出妥協性的立法草案，以盡其責。而立法會議員也按自己代表的民意，決定如何投票，最後否決法案，也同盡了職責。

另外，在香港的憲制下，也並不是法庭說了算。按普通法的傳統，如果成文法有不清晰的地方，法庭可以透過判例補足; 如有法律空白的地方，法庭可以訂立「案例法」，也可以建議政府立法。但換一個角度，如議會對法庭的判決有不同意見，由於它是代表民意的機構，可以訂出全新的成文法律作出規管，法庭就要跟從議會的新立法。按普通法的憲法學原則，相對於法院，議會的權力至上(Parliamentary Supremacy)，不受法院約束。當議會認定某些法院決定並不符合它代表的民意，就會將之否決，「議會至上」原則是防止議會和法院會出權力對立的僵局，最後由議會說了算。

3.未來出路

在議案否決後，政府亦表示，明白關注同性伴侶權益的人士和團體或會對今次立法會的表決結果感到失望。然而，香港是一個多元包容的社會，社會存在不同的聲音和意見是十分正常的事情，希望大家能以理性的態度對待今次的結果。

在兩種意見如此對立的情況下，政府可以尋求其他管道，例如不再追求建立全面的同性伴侶關係登記機制，而是針對同性伴侶的醫療決定和處理身後事等問題，以行政命令的方式協助解決。其實社會上早已有議論，同性伴侶如果透過自己預訂遺囑或預設醫療指示，可以授權同性伴侶處理自己的醫療決定和身後事，政府都可以透過行政措施加以配合。

如果從解決問題的角度，的確是條條大路，可通羅馬。

盧永雄

香港立法會選舉在眾多困難中完成，不止過程順利，投票率更達到31.9%，超過上屆的30.2%。政府及社會各界都出盡全力，推動市民投票，可以說是大力出奇蹟，完成了不可能完成的任務。

第一、超額完成

在選舉過程中，發生大埔特大火災，大量選舉工程馬上叫停，6大商會原本組織配合投票的各種優惠活動，最後也取消了，加上災難帶來的悲傷氣氛，難免衝擊了投票意欲。

在決定如期選舉之初，有民調機構按民意推算，投票率只有28%。但最後經多方努力，仍然可以達到超過上屆的31.9%投票率，得到難能可貴的勝利。

這次投票率超額完成，包括眾多因素：一、政府改善了選舉部署，例如提早一個小時投票及推遲一個小時結束，大量增設邊境及公務員專屬票站等，方便投票。二、17萬公務員團結一致出來投票，對推升投票率有很大幫助。三、社會各界鼎力支持，很多工商機構提出員工投票可以補半天假或有其他優惠，大大提高投票意欲。四、中央全力支持，包括在尾段發現有境外勢力造謠唱衰的時候，約談外國媒體，阻止了謠言影響投票。試想如果在投票當日，有大量外國唱衰言論，甚至搞出匿名人士指控「投票無良」的話，的確會影響到選民投票的心情。選舉成功有賴各方努力，但特區政府的確應記一功。

第二、不搞不成

有人會說，政府花這麼大的力量來推動投票，是否值得？這讓我想起19世紀時美國作家瑪麗•道奇（Mary Mapes Dodge）在童書《漢斯•布林克或銀色溜冰鞋》中說的荷蘭民間故事《堵水壩的男孩》，話說一個荷蘭男孩在狂風暴雨之夜，經過堤壩的時候，發覺堤壩出現一個小小的破洞，他相信不堵住堤壩就會崩潰，馬上用手指塞進洞內，徹夜無眠，終於令整個地區免於洪水災難。

香港立法會選舉出的問題，就像堤壩上的洞，我們看沒有什麼大不了，境外勢力看到就會大加利用。他們在找每一個機會，唱衰香港。港人覺得政治平靜下來，投不投票沒有所謂，境外勢力會將投票率下跌，說成為市民否定本地制度，甚至是反抗中央的結果。從投票率可以推演至《國安法》，再從《國安法》推論香港如人間地獄，外國不應該來港投資，亦不要買香港的股票。千萬不要以為我無限上綱。2019年香港制定《國安法》後，美國就用這個理由發動商界抵制來港投資。撐住投票率，就是用一隻手指塞住堤壩上的破洞，不搞不成。

第三、頂住壓力成大事

特區政府過去以小政府自居，把做事看成「干預」，什麼也不干預，特別遇上政治壓力時，更加覺得少做少錯，要順其自然。以發展北部都會區為例，如果以過去的方式去做，順其自然，20年都未發展起來。但如果可以跳出盒子去思維 （Thinking out of the box），例如先訂出要將20年時間縮短到10年的目標，然後按照目標去研究，又是否真的沒可能呢？

就好像這次選舉投票一樣，本來覺得保持30.2%的投票率也沒有可能，特別在火災後更沒有可能。但當訂出目標，各方出力，所有人都以球員的心態落場踢波，而不是以觀眾的心態坐在場邊睇波，大家就想出各種可行的方法，將不可能變成可能。

猶記得在三年之前，當美國大力唱衰香港的時候，香港股市低迷，我跟朋友說起港股是有機會再搞起來。但當時多數人的反應是，外資對香港的信心這樣低，港股是沒得搞了。但如今現實告訴我們，的確有可能把香港股市搞活。

大力出奇蹟，前提是我們真的會去出大力。這次選舉的成功經驗告訴我們，我們要做的事，就是將不可能變成可能。

盧永雄