2025施政報告｜政府增「部門首長責任制」 分兩級別調查最嚴重將革職

特區行政長官李家超星期三（9月17日）發表其任內第四份施政報告，其中在進一步強化治理方面，李家超表示，將建立「部門首長責任制」，「部門首長責任制」調查機制按照問題大小輕重程度，將調查分為兩個級別處理。

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李家超指出，自上任以來他不斷推行改革，建立「以結果為目標」的政府。在《2025年世界競爭力年報》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公務員整體是一支優秀隊伍，亦反映本屆政府的改革和公務員共同努力的成果。

行政長官李家超

然而，政府執行部門和人員為數不少，難免會有個別部門出現問題的情況。李家超強調，必須及時查找原因並予以糾正，防止個別問題影響社會對政府的整體信任，且避免對廣大盡忠職守的公務員造成不公。

新一份施政報告提出，建立「部門首長責任制」

新一份施政報告提出，建立「部門首長責任制」

新一份施政報告提出，建立「部門首長責任制」

新一份施政報告提出，建立「部門首長責任制」

李家超表示，有效管理至關重要，高級公務員是負責管理的官員，為進一步加強其責任意識，以提升部門整體管理水平。李家超認為最直接有效的方法，是強化部門首長的責任擔當，清楚強調部門首長須負責建立好管理團隊，並帶領其高級公務員共同做好管理人員和運作系統的工作。雖然部門首長一向對部門表現負上責任，但政府至今未將有關責任整體制度化。因此，建立清晰的「部門首長責任制」（責任制）具有關鍵意義。

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為將司局長就制訂政策須政治問責和公務員就執行政策須行政問責兩者，更好銜接起來，並說明兩者的角色；同時推動部門首長建立有效管理團隊與運作系統，破瓶頸、補短板，持續優化工作流程，不斷提升部門效能，並在當部門出現問題，須查找不足、予以改善，並釐清責任誰屬，按缺失輕重情況，依照公務員管理制度進行相應行政或紀律處理，後果包括警告、譴責、不獲增薪、降級、扣薪、勒令退休以至革職等。

李家超表示，「部門首長責任制」調查機制按照問題大小輕重程度，將調查分為兩個級別處理，第一級若問題屬一般性質，調查由部門首長負責，查找不足，予以改善，並按照公務員管理制度對過失人員作出相應行政或紀律處理。第二級： 如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，調查由專為責任制設立的調查小組負責，查找不足與釐清責任。該小組獨立於政府系統，以確保調查公正獨立；小組可調查任何級別公務員，確保調查全面；小組了解政府一般運作，確保調查能有效率地盡快完成；小組將為常設隊伍，隨時候召，確保其肯定性和準備性。

行政長官李家超

李家超表示，會擴大現時「公務員敍用委員會」的職能以進行調查。委員會獨立於政府，已運作多年，了解公務員管理系統；其現有法定職能包括就公職服務事項（包括公務員紀律個案）向行政長官提供意見。現時委員會的職務不涵蓋調查，擴大其職能以涵蓋調查，並可邀請專家或與被調查部門無關連的政府人員參與調查，既可確保有關調查的獨立性和公正性，亦可確保調查效率，並達致調查機制第二級的四點要求。

政府會按《公務員敍用委員會條例》，以附屬法例形式訂立規例，付諸實行。

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當部門出現調查機制第二級的四點要求情況時，有關局長須向其所屬司長匯報，獲其同意後啟動第二級獨立調查機制；司長亦可主動指示相關局長啟動調查機制。

在強化公務員評核機制方面，李家超指出，政府部門的效能，建基於廣大公務員的整體表現。公正、如實地評核人員表現，既可鼓勵優秀公務員精益求精，亦能適當處理能力不足或行為有缺失的人員。因此，建立有效的評核機制，有助部門首長持續提升部門整體效能、提振優秀公務員士氣，並協助有待改進人員提升能力，同時公正處理少數行為不當的人員。

強化公務員評核機制

公務員事務局須作出研究，建立更嚴謹的評核機制，更有效反映和區分人員的工作表現等級。各司局長除了根據現行機制，評核高級公務員（包括部門首長等）的工作表現外，亦須督導轄下高級公務員做好其下各層級人員的人事管理，包括評核、調配、晉升和紀律跟進等。

政府在今年《施政報告》宣布提出建立黃金倉儲及構建黃金中央清算系統，香港黃金交易所（簡稱「港金所」）主席張德熙接受《巴士的報》專訪時建議在北部都會區預留地方建立黃金倉儲，及與內地商討建立「黃金通」。

香港黃金交易所主席張德熙。巴士的報攝

實物黃金倉儲對衍生產品至關重要

特首李家超在最新一份《施政報告》中提出推動加快建立國際黃金交易市場，其中提出推動機管局及金融機構在港拓展黃金倉儲，目標是3年超過2000噸。張德熙表示，實物黃金倉儲對發展衍生產品（如套利、套息、借貸等）至關重要，黃金交易所在2000年已提議政府要在機場建立150噸黃金倉儲；現建議擴至1000或2000噸，以支援黃金產業。

張德熙認為，機場不足以建立大型黃金倉儲，「機場地方始終有限，最多只能由150噸加至210噸。」他指推動黃金市場發展工作小組曾向政府建議，倉儲可分為幾個，加起來可盛載1000至2000噸黃金，建議在北部都會區選址，原因是北部都會區靠近祖國、有助互聯互通及創新產品發展，包括發展數字黃金等。

張德熙指出，黃金中央結算系統應納入港金所、上海黃金交易所等持份者 (巴士的報記者攝)

黃金中央清算政府主導納入業界

特區政府宣布2026年開展香港黃金中央清算系統試營運。張德熙表示社會對於中央清算系統應否由政府主導存在爭議，擔憂涉及的政治問題及國際參與度。張德熙稱他個人傾向政府主導黃金中央清算系統，但當中要納入業界的持份者，如港金所、上海黃金交易所等，從而提升國際認受性。

「黃金中央清算系統仍處於提議階段；財經事務局準備成立類似倫敦金銀市場協會（LBMA）的協會，廣納業界的持份者與精英的一件，加快黃金中央清算系統的誕生與架構。」他說。

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黃金通建立須國家支持

張德熙提議建立「黃金通」，他直言香港有「債券通、證券通，其實很需要有黃金通，黃金的互聯互通非常重要，「但黃金的互聯互通並非港金所單獨能做到的事，需要國家的支持，這個範疇是特區政府與中央政府之間的對接。隨著特首在《施政報告》提出黃金互聯互通，相信港府會跟國家商討爭取。」張德熙認為上海黃金交易所與港金所需要共同參與黃金中央清算系統，提升互聯互通的國際認受性。他又指，假如將來實施黃金互聯互通，將是國家給香港的一支強心針，發揮香港一國兩制優勢，提升香港在黃金交易的認受性。

張德熙表示，僅有港金所在香港進行實貨黃金交易，而港金所已於今年1月1日公司化，由社團轉為有限公司，擁有逾百個成員公眾公司，可以廣納更多國際金商參與，以及優化公共治理。