鞏固金融中心地位 優化公共財政架構

財政預算案在農曆年後發表，今年財政狀況有所改善，因金融市場表現理想，股票印花稅收入高於預期，一直以來都有意見指本港財政非經常收益 – 例如賣地收入，支持經常性支出，趁財政狀況改善之際，特區政府宜檢視整體公共財政架構，包括計算開支的模式，及適當地擴闊稅基，增加穩定的稅收來源。

特首李家超去年到北京述職，已透露財政可望恢復盈餘，財政司司長陳茂波本周發表網誌透露，經營帳目於本財政年度（2025至26年度）恢復盈餘，較原來估計提早了一年。特區政府原預計年度印花稅收入676億元，這包括股票交易、物業交易及樓宇租賃合約印花稅，而單是首兩季，股票印花稅已有約440億元，以目前日均港股成交近3000億計，印花稅收入將遠較政府預計高，一般估計，印花稅收入勢逾千億元 ; 另一方面，賣地收入則較預期少，政府目標是210億元，而首3季賣地收入僅65億元至82億元。

上述數字，反映香港金融業基礎深厚，可成為財政的支柱，也許有人說，印花稅受市況影響大，有波動性，未必可以成為經常性收入，但去年的情況其實證明，只要金融市場正常發揮，一旦外部環境好轉，來自金融市場的收入可一定程度填補賣地收入的減少，一直以來坊間說香港陷入「結構性赤字」，這一年的情況顯示香港公共財政收入其實具一定的韌性。

因此，強化香港作為國際金融中心的地位，對特區政府和香港整體都十分重要，香港雖號稱國際金融中心，但產品多元化與美國甚至新加坡比較，仍稍嫌不足，要增加金融市場的產品，令市場更活躍 ; 特區政府最近積極建構商品倉儲，冀推動商品交易，是正確方向，冀未來見到成績。

增加稅種有一定難度，2006年政府曾提出引入5%增值稅，當時失敗，相信現在更難推行，而在環球趨勢是低稅、減稅的情況下，提高稅率或減少香港吸引力，可做的是落實「用者自付」原則，例如適當提高公營醫療收費、機場稅等。

增加收入有難度，就要考慮有效率地運用公帑，政府一向「增量預算」模式估算開支，以各部門上一年開支為基礎，假設現有服務和政策維持不變，在原有基礎上增減，這種方式的好處是簡單易行節省行政成本，及穩定性高，避免大幅波動，但也造成效率不足，持續資助過時或低效的計劃，也難以應對突發的財政壓力，和結構性改革的需要。

精準估算開支可更有效運用公帑。(資料圖片)

所以，在適當時候的範疇引入「零基準預算」，把有撥款先定為零，全面審視各項服務，把過時低效的歷史遺留下來項目淘汰，實屬必要，特別是未來特區政府須投入龐大基建開支，改革財政架構，令公共財政更健康，才更有利長遠發展。

香港太平紳士協會會長嚴玉麟

太平人語

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

人大政協會議本周閉幕，在香港方面，較熱門的話題是香港首份五年規劃（五年規劃早年稱為五年規劃），對港人來說，五年規劃確實比較陌生，其實講穿了是政府的長遠規劃，我建議特區政府編寫五年規劃時，要切合香港實際情況，切忌多新詞多口號，目標宏大卻少辦法欠政策，該制定清晰且切實可行的目標，鞏固國際化的特色，「少而精」較「大而全」優勝。

特首李家超出席兩會開幕儀式，早前稱15個政策局均會成立小組編製首份五年規劃。(政府新聞處圖片)

看傳媒報道，特首已向各部門催交「功課」，要求各部門本月提交本身的五年規劃，五年規劃在香港是新生事物，一直以來多是計劃經濟的國家和地區，才有五年規劃，香港由一國兩制，制度不同，也就沒有這做法，不過，特區政府一直以來也有長遠規劃，如現在的北都、之前的《香港創新科技發展藍圖》、《香港氣候行動藍圖 2050》等，現在只是把長遠規劃，分成5年可達到的目標而已。

首先，五年規劃是對接國家十五五規劃，正如國務院理李強所講，地方政府編制“十五五”規劃要堅持實事求是，專項規劃編制要堅持少而精，不要貪大求全。所以香港的五年規劃宜務實，具可行性，訂定的目標要具體，例如北都五年後到達甚麼地步，要達有政策方法可達到目標，不可只講遠大目標，創新產業，但實際上難以做到，這樣的五年規劃意義不大。

制訂計劃後，要定時檢討執行情況，而不是寫了後就束之高閣，變成眾多政府文件之一，須強化執行機制，確保規劃不是只說不做，這也讓官員草擬計劃時要考慮執行問題。

行政長官宣佈，香港將從鞏固提升香港國際金融中心、國際航運中心、貿易中心、國際創新科技中心、國際高端人才集聚高地等五個方面，作為港版五年規劃的筆墨落重之處，五年規劃要讓企業、市民看得懂，中港兩地文字習慣不同，而國家對香港的定位是國際金融中心，也要香港擔任超級聯繫人的角色，所以港版五年規劃的語言，不能失去本身國際化和市場化的特色，否則難以完成國家給予香港的任務。

香港背靠祖國，享有難得的發展機遇，世界不和平，美伊衝突持續，俄烏戰火未息，惟獨中、港較為安穩，伊朗獨允許中國貨船通過霍爾木茲海峽，內地和香港可說是受目前國際局勢不利影響較少的地區之一，經濟也有好轉迹象，中東局勢緊張反而令香港有所得益，環球資金和家族辦公室開始意識到中東的風險，而考慮把家族辦公室轉移到香港和新加坡，政府和市民都要好好把握機會，讓首個五年規劃成力實踐，令香港發展走上新台階。

香港太平紳士協會副會長李漢雄