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歐盟擴大驅逐移民權力 效法特朗普策略惹批評

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歐盟擴大驅逐移民權力 效法特朗普策略惹批評

2026年03月29日 15:57 最後更新:16:33

歐盟正擴大其追蹤、突擊搜查及驅逐移民的權力,將他們遣返至非洲及其他地區的第三國「遣返中心」,悄然採納了美國總統特朗普政府的策略,此舉在這個27國組成的聯盟中引發公眾批評。

在右翼政黨於2024年在部分國家上台後,歐盟持續收緊移民政策。歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)來自中右翼歐洲人民黨(European People's Party)聯盟,她表示新措施將防止2015年敘利亞內戰引發的危機重演,當時約100萬人抵達歐洲尋求庇護。

歐盟委員會主席馮德萊恩。AP圖片

歐盟委員會主席馮德萊恩。AP圖片

馮德萊恩指出:「我們已從過去的教訓中學習。今天,我們裝備更完善。」這些被稱為《移民與庇護公約》(Pact on Migration and Asylum)的新政策將於6月12日生效。

歐洲的極右翼政黨讚揚美國總統特朗普的驅逐政策,並呼籲歐盟採取類似做法。人權組織警告,當局已在歐盟邊境非法驅回移民,並削弱他們的法律保障。

歐盟已花費數百萬美元阻止移民抵達其海岸,並支持數萬名非洲人自願或被迫返回家園。

意大利總理梅洛尼。資料圖片

意大利總理梅洛尼。資料圖片

目前設想的是擴大意大利在總理梅洛尼(Giorgia Meloni)「對移民強硬」立場下所建立的模式。意大利在阿爾巴尼亞設有兩個移民拘留中心,專門收容被拒絕的尋求庇護者。議員斯卡帕(Rachele Scarpa)表示,其中一個中心目前至少關押90名移民,她在最近一次探訪中發現這些人感到困惑和恐懼。

此外,梅洛尼內閣已批准一項反移民方案,允許海軍在國際水域截停船隻最長六個月,如果這些船隻被視為對公共秩序構成威脅;將被截獲的移民遣返原籍國或第三國;並加快驅逐被判有罪的外國公民。

瑞典歐洲政策研究所(Swedish Institute for European Policy Studies)研究員帕魯塞爾(Bernd Parusel)表示,包括德國、奧地利、荷蘭、丹麥和希臘在內的歐盟國家「非正式小組」正在尋求驅逐中心協議。

荷蘭歐洲議會議員史特里克(Tineke Strik)表示,肯尼亞是他們正在商談的國家之一。她指出,無論是有意還是無意,該計劃與特朗普政府與薩爾瓦多等國家達成的接收被驅逐移民的協議相似。

其他國家也在探索類似的想法。瑞典移民部長表示,保守執政聯盟批准在歐洲以外設立中心,特別是針對阿富汗和敘利亞尋求庇護者。

在意大利舉行的冬季奧運會期間,美國移民及海關執法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement,簡稱ICE)特工被派駐為美國代表團提供安全保障,引發了抗議。但歐洲其他國家則讚揚ICE的行動,並呼籲設立專注驅逐的警隊單位。

歐盟邊境管理局(Frontex)於2024年開始派遣官員與比利時警方一同進行突擊搜查,以拘留和驅逐移民。目前尚不清楚它是否在其他國家也這樣做。

歐盟委員會拒絕了就美國聯邦移民政策表明立場的要求。

在幾年前脫離歐盟的英國,中間偏左的工黨政府已將遏制未經授權的移民作為重點。內政部於2月表示,自2024年7月政府上任以來,已有近6萬人被驅逐出境。該部門稱,2025年因未經許可工作而被拘捕的人數達9000宗,較前一年增加逾一半。

根據歐盟及國際法中的不驅回原則,任何人不得被遣返至他們可能面臨迫害的國家。

然而,歐洲的移民執法策略包括所謂的「推回」,即試圖進入歐盟的人在無法獲得庇護程序的情況下,被強行推回邊境。

根據人道組織於2月發布的一份報告,歐洲當局平均每日進行221宗「推回」事件。報告指出,2025年共記錄了逾8萬宗「推回」事件,主要發生在意大利、波蘭、保加利亞和拉脫維亞。

報告稱:「男性、女性和兒童——包括處於危急醫療狀況的個人——經常遭受毆打、警犬襲擊、強迫脫衣、強迫渡河及盜竊個人物品。」

比利時人權組織11.11.11的移民政策專家迪登(Flor Didden)表示,歐洲特工對移民施暴,就像在美國一樣。他指出,有些地方,例如希臘,甚至有特工戴著面具。

他談及美國的情況時說:「這些畫面令人震驚,憤怒是理所當然的。但當歐洲邊境當局虐待、搶劫並任由人們死去時,那種道德清晰度又在哪裏呢?」

這些組織還記錄到監控技術的擴展,例如無人機、熱像儀和衛星,用於監測流動中的人群。

3月18日,試圖前往英國的移民在法國北部格拉沃利訥(Gravelines)的海灘上行走。AP圖片

3月18日,試圖前往英國的移民在法國北部格拉沃利訥(Gravelines)的海灘上行走。AP圖片

其他人權組織警告法律保障正在削弱。

布魯塞爾國際無證移民合作平台(Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants)等88個非營利組織於2月致函歐盟機構,指出歐盟新的移民法規允許警方在私人住宅和公共場所進行更多突擊搜查,並更多地使用監控和種族定性。

該平台總監勒沃伊(Michele LeVoy)表示:「我們不能一方面對美國ICE的行為感到憤怒,另一方面又支持歐洲的這些做法。」

國際特赦組織(Amnesty International)歐盟移民倡導者迪亞斯(Olivia Sundberg Diez)表示,歐洲為弱勢移民保留了比美國更多的保護,但在採取更嚴厲政策的政治衝動上卻有很多共通之處。

她說:「歐洲在機構和法院的獨立性以及人權合規性方面達到了一定水平,這是不能忽視的。但根本的政治衝動是相同的,我擔心人道後果也會相同。」

(美聯社)

美國政治氣候下,針對移民及拉丁裔社群的非人化言論或更為公開及直接,惟這並未阻礙拉丁裔人士尋求民選公職或政府高層職位。選民正選出越來越多非白人拉丁裔領袖擔任地方民選職位,當中不少更是首位擔任該職的拉丁裔人士。

有政治學專家將拉丁裔領袖的崛起,歸因於多年來的基層組織工作,加上特朗普(Donald Trump)政府官員及保守派活躍分子持續妖魔化其社群。

聖塔克拉拉大學(Santa Clara University)專門研究種族及性別政治的民族研究教授安娜·桑帕約(Anna Sampaio)指出:「現在的不同之處在於,全國各地對拉丁裔人士的無情攻擊,提供了額外的動力。」

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市拍攝照片。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市拍攝照片。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

根據全國拉丁裔民選及委任官員協會(National Association of Latino Elected and Appointed Officials)的數據,全國目前約有7,700名拉丁裔民選官員,較2020年的6,883名有所增加。

拉丁裔人口估計多達5,500萬人,佔美國總人口的16%,是美國最大的少數族裔。他們的政治立場、利益及優先事項,與其人口中代表的不同國家起源一樣多元。然而,拉丁裔在各級民選職位中的代表性仍然不足。

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市出席Finanta信用合作社的剪綵儀式。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市出席Finanta信用合作社的剪綵儀式。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

自總統特朗普(Donald Trump)第二個任期開始以來,拉丁裔社群一直是其強硬移民策略的目標。這種受攻擊的感覺並不止於此。從白宮官方頁面分享的迷因(meme)延續拉丁裔刻板印象,到聯邦主導的「只說英語」倡議,以及反對多元、平等及包容的推動,都令全國拉丁裔人士成為目標。

這一切促使更多拉丁裔人士尋求公職,以捍衛其社群,並為在當前政治氣候下可能不敢發聲的人士提供平台。因此,立法者提出多項措施,包括為社群成員提供保護,以應對美國移民及海關執法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE)的行動;阻止在其城市批准ICE拘留中心;以及呼籲停止向ICE撥款等。

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市出席Finanta信用合作社的剪綵儀式。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市出席Finanta信用合作社的剪綵儀式。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

賓夕法尼亞州蘭開斯特(Lancaster, Pennsylvania)的拉丁裔人口約佔40%,該市最近選出海梅·阿羅約(Jaime Arroyo)為首位拉丁裔市長。阿羅約於1月上任,此前他以85%的得票率當選。

阿羅約向美聯社(The Associated Press)表示:「我認為作為首位擔任此職的拉丁裔人士,以及蘭開斯特市首位有色人種市長,這令人興奮。」他補充指,他認為「以這個身份領導及代表我們的社群,極其令人興奮」。

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市Finanta信用合作社剪綵儀式上與出席者交談。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市Finanta信用合作社剪綵儀式上與出席者交談。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

阿羅約指出,隨著言論及國家政策(例如加強移民執法)損害拉丁裔社群,政府中的多元代表性比以往任何時候都更為重要。他亦相信,過去幾年民選拉丁裔官員的增加,是數代拉丁裔人士為爭取公民權利而積極參與政治的成果。

阿羅約說:「我們開始看到許多努力的成果正在實現。服務社群從來沒有一個完美的時機,只有合適的時機。我認為現在是許多拉丁裔人士擔任這些職位的合適時機,尤其是在目前一切正在發生的情況下。」

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市Finanta信用合作社剪綵儀式上與出席者交談。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

賓夕法尼亞州蘭開斯特市長海梅·阿羅約,2026年4月8日周三在賓夕法尼亞州雷丁市Finanta信用合作社剪綵儀式上與出席者交談。(美聯社圖片/Matt Rourke) AP圖片

今年初,還有更多拉丁裔人士上任時創造了歷史。

在愛荷華州(Iowa),羅布·巴倫(Rob Barron)於1月12日宣誓就職,成為得梅因市議會(Des Moines City Council)首位拉丁裔代表。安東尼奧·帕切科(Antonio Pacheco)於1月7日宣誓就職,成為佐治亞州康耶斯(Conyers, Georgia)市議會的首位拉丁裔成員。在俄亥俄州(Ohio),艾琳·托雷斯(Eileen Torres)成為首位贏得洛雷恩(Lorain)市議會席位的墨西哥裔女性。薩布麗娜·岡薩雷斯(Sabrina Gonzalez)亦在該市上任,成為首位波多黎各裔女性議員。

而在密歇根州(Michigan),克拉拉·馬丁內斯(Clara Martinez)及德亞尼拉·內瓦雷斯·馬丁內斯(Deyanira Nevarez Martinez)於1月1日宣誓就職蘭辛市議會(Lansing City Council),使該市成為美國首個擁有拉丁裔多數代表的市議會。

馬丁內斯表示,她與內瓦雷斯·馬丁內斯的當選,就「儘管有全國性的言論,人們真正開放的態度」發出了重要聲明。

她說:「我認為由於我們必須面對的言論以及全國舞台上的一些反彈,這只會激發更多人的鬥志。」

鹽湖城市議會(Salt Lake City Council)亦擁有拉丁裔多數席位,七個席位中有四個。墨西哥移民的孫女埃麗卡·卡爾森(Erika Carlsen)於1月5日宣誓就職後,該市議會達成了這一局面。卡爾森表示,她的成功歸功於當前及前幾代人的努力,他們創造了鼓勵拉丁裔女性擔任領導職位的空間。

卡爾森說:「我覺得我正在前幾代領導人的基礎上繼續努力。這既是一種榮譽,也是一種責任,要為居住在這裡的人們改善鹽湖城。」

卡爾森指出,即使聯邦層面的代表性不高或不明顯,地方層面的代表性也能產生巨大影響。

卡爾森強調:「我認為我們繼續利用這種勢頭至關重要。大多數的改變都始於地方,而不是華盛頓,而是在市政廳、學校董事會及社區對話中。這就是我希望在全美國看到的勢頭。」

支持首次參選州級女性候選人的組織The First Ask執行董事卡羅琳娜·威爾斯(Carolina Welles)表示,拉丁裔代表在地方層面更為顯著的原因是,這些領袖由於與社區的接近性,更容易與社區建立信任。

威爾斯說:「他們確實知道人們關心什麼。他們有切身利益,因為他們面臨著類似的問題。」

這不僅限於地方層面。拉丁裔人士在聯邦層面也取得了進展。

第119屆國會共有56名西班牙裔或拉丁裔議員。根據國會研究服務處(Congressional Research Service)的數據,這佔總議員人數的10.35%。

相比之下,40年前的第99屆國會只有14名西班牙裔或拉丁裔議員,且全部為男性。

2025年初,有七名西班牙裔美國參議員。當馬可·魯比奧(Marco Rubio)參議員辭職成為國務卿,成為首位擔任該職的拉丁裔人士時,這個數字減少到六名。

去年亦創下州級拉丁裔女性的紀錄。根據美國女性與政治中心(Center for American Women and Politics)的數據,拉丁裔女性在州議會中佔214個席位,即2.9%,較2024年的192個席位有所增加。

目前,新墨西哥州(New Mexico)州長米歇爾·盧漢·格里沙姆(Michelle Lujan Grisham)是美國唯一一位現任拉丁裔女性州長。美國歷史上只有兩位拉丁裔女性當選州長,且兩位都在新墨西哥州。

今年3月,吉娜·伊諾霍薩(Gina Hinojosa)贏得民主黨州長提名,成為德州(Texas)第二位贏得主要政黨州長提名的拉丁裔女性。

聖塔克拉拉大學教授桑帕約表示,拉丁裔民選官員在特朗普政府期間增長最快,以回應對其基本權利的攻擊。她預計,隨著該政府繼續攻擊移民社群,這種趨勢可能會持續下去。

桑帕約說:「我們可能會看到更多拉丁裔人士在地方、州甚至國家層面競選公職,以回應對其生存的攻擊。這在無意中既恐嚇了拉丁裔社群,也動員了這些社群。」

(美聯社)

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