參議院通過國土安全部預算案 撥款移民及海關執法局冀重開部門

華盛頓（美聯社）— 參議院（Senate）周四清晨採取首步行動，試圖重啟國土安全部（Department of Homeland Security）。參議院投票通過一項預算方案，將在民主黨人反對下，為移民及海關執法局（ICE）及邊境巡邏隊（Border Patrol）撥款，並將方案送交眾議院（House）審議。

國土安全部自2月中旬起一直關閉，因聯邦探員槍殺兩名示威者後，民主黨人要求修改相關政策。共和黨人現正嘗試透過複雜且耗時的「預算協調」（budget reconciliation）程序，為這兩個機構撥款。他們去年亦曾利用此策略，在沒有任何民主黨人支持下，通過總統特朗普（President Donald Trump）的稅務及開支削減方案。

參議員甘迺迪（John Kennedy）（中）周二（2026年4月14日）在華盛頓與記者交談。(美聯社圖片/Mariam Zuhaib) AP圖片

共和黨南達科他州參議員、參議院多數黨領袖圖恩（John Thune）指出：「我們面前有多個步驟，但最終共和黨人將有助確保美國邊境安全，並阻止民主黨人撤銷對這些重要機構的撥款。」

預算程序在參議院只需簡單多數票即可通過，繞過了冗長辯論（filibuster）規則。該規則要求共和黨人在大多數法案上需取得60票支持，但他們目前僅佔53個議席。然而，此程序亦會受到參議院議事規則官（Senate parliamentarian）更嚴格的審查，並在程序開始及結束時，進行一系列漫長且無限制的修正案投票。

參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）周三（2026年4月22日）在華盛頓國會山莊舉行記者會，談及共和黨人希望為移民及海關執法局和邊境巡邏隊撥款的預算程序。(美聯社圖片/J. Scott Applewhite) AP圖片

參議院從周三晚開始，一直投票至周四清晨，進行了首輪投票。民主黨人提出修正案，旨在降低醫療保健及其他開支，以圖與共和黨人專注於特朗普移民執法行動的立場形成對比。

民主黨紐約州參議員、參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）表示：「共和黨人不應向移民及海關執法局和邊境巡邏隊投入數千億美元，而應與民主黨人合作，降低市民的自付費用。」

參議院多數黨領袖桑恩（John Thune）（中），在參議員科頓（Tom Cotton）（左）及參議員巴拉索（John Barrasso）陪同下，周二（2026年4月21日）在華盛頓國會山莊舉行閉門黨團會議後向記者發言。(美聯社圖片/J. Scott Applewhite) AP圖片

一旦眾議院批准該框架，並獲參議院議事規則官同意，兩院便可著手通過該措施。

參議院此前已獲兩黨支持，投票同意重啟國土安全部其餘部門，但眾議院的共和黨領袖表明，除非參議院在為移民及海關執法局和邊境巡邏隊撥款方面取得進展，否則他們不會審議該法案。

這項700億美元的預算決議，將為這兩個機構提供三年資金，直至總統特朗普任期結束。圖恩及其他共和黨領袖表示，他們希望該法案能集中於移民及海關執法局和邊境巡邏隊，並在月底前將其提交予特朗普簽署，連同參議院已通過的國土安全部其餘撥款一併處理。

然而，這可能困難重重，因為黨內許多人視此預算案為今年實現其優先事項的最後真正機會。參眾兩院的共和黨人均力推加入其他項目，包括為農民提供資金，以及特朗普提出的公民身份投票證明法案，即《拯救美國法案》（SAVE America Act）。

共和黨路易斯安那州參議員甘迺迪（John Kennedy）周三晚曾短暫阻撓一系列投票，他對法案未有納入《拯救美國法案》或其他立法內容感到不滿。

甘迺迪形容：「這是最後一班離站的列車。」他預計在11月的中期選舉前，他們將無法通過任何其他主要法案。但他最終撤回反對，讓投票得以繼續。

民主黨人表示，任何國土安全部的撥款法案，都應對聯邦移民當局施加限制，包括為聯邦官員提供更好的身份識別，以及更多地使用司法搜查令等要求。

1月，聯邦探員在明尼亞波利斯（Minneapolis）槍殺蕾妮古德（Renee Good）及艾力克斯普雷蒂（Alex Pretti）後，總統特朗普同意民主黨人的要求，將國土安全部法案從一項已成為法律的更大規模開支措施中分拆出來。然而，兩黨談判毫無進展，國土安全部的撥款在未能就特朗普政府的移民執法策略作出任何修改下失效。

3月，參議院以口頭表決方式通過一項立法，將移民及海關執法局和邊境巡邏隊分拆，並為國土安全部其餘部門撥款，包括運輸安全管理局（Transportation Security Administration），當時部分機場的安檢隊伍已大排長龍。但眾議院的共和黨人拒絕審議，稱他們不會支持任何不包括移民執法資金的法案。

國會隨後休會兩周，令問題懸而未決。在此期間，總統特朗普曾動用行政命令支付部分部門薪金，但這些薪金的未來仍不明朗。

休會期間，圖恩及眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）宣布將採取「雙軌制」：透過常規程序通過包含國土安全部大部分撥款的參議院法案，並利用黨派法案通過移民及海關執法局和邊境巡邏隊的撥款。

然而，數周後，約翰遜仍未說明眾議院何時會審議參議院關於國土安全部其餘部門的立法。目前亦不清楚其共和黨黨團成員，會否團結支持這項範圍收窄的預算案，因部分眾議院共和黨人，如同參議員甘迺迪般，認為應在立法中加入其他優先事項。

約翰遜本周表示，兩項法案的順序至關重要。他指出，眾議院議員不希望在沒有為移民及海關執法局和邊境巡邏隊撥款的情況下，為國土安全部其餘部門提供資金。

約翰遜稱：「我們會達成目標，請拭目以待。」

（美聯社）

一名美國入境事務官在科羅拉多州（Colorado）杜蘭戈（Durango）一場示威中，被指控對一名女示威者施以鎖喉及刑事毀壞，現已被控三級襲擊罪及刑事毀壞罪。

多段旁觀者拍攝的影片顯示，去年10月，一名蒙面探員在杜蘭戈（Durango）一場抗議三名哥倫比亞尋求庇護者被拘留的示威活動中，抓住並拖行示威者史塔吉（Franci Stagi）過馬路。史塔吉表示，該探員抓住她的頭髮並對她施以鎖喉。自2020年喬治弗洛伊德（George Floyd）逝世以來，科羅拉多州（Colorado）等多個州份已禁止或嚴格限制警員使用鎖喉及頸部約束。

法蘭西·史塔吉（中）於2025年10月29日清晨在科羅拉多州杜蘭戈與一名杜蘭戈警局警員交談，此前她聲稱遭一名移民官在當地襲擊。(美聯社圖片/Scout Edmondson/Durango Herald) AP圖片

杜蘭戈警察局（Durango Police Department）局長卡倫特（Brice Current）對可能違反州法律表示擔憂，要求科羅拉多州調查局（Colorado Bureau of Investigations）對美國海關及邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection）官員針對史塔吉的行為展開調查。這是一項不尋常，甚至可說是前所未有的請求。

國土安全部（Department of Homeland Security），其管轄範圍包括美國海關及邊境保護局，稱此次檢控為「非法」及「政治噱頭」。該部門指出，州政府無權調查此類案件。

法蘭西·史塔吉（中）於2025年10月28日在科羅拉多州杜蘭戈，美國移民及海關執法局外勤辦事處外，她聲稱遭一名移民官襲擊。(美聯社圖片/Christian Burney/Durango Herald) AP圖片

國土安全部在一份聲明中表示：「聯邦官員在執行職務期間的行為，只能由其他聯邦機構調查。」

該部門表示，仍在調查事件中發生的情況。

法庭文件未列出任何代表涉事官員賴斯（Nicholas Rice）的律師。

史塔吉表示，當時她站在美國移民及海關執法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement）位於杜蘭戈（Durango）的設施外，靠近該名官員並拍攝他。杜蘭戈是一個受歡迎的戶外休閒大學城。她稱該官員用力擊打她的手，導致她的手機掉落。史塔吉是一名退休的催眠治療師，她表示隨後伸手觸碰該官員的肩膀以引起他的注意。她稱該官員對她施以鎖喉後，將她推下街邊的斜坡。她表示，至今在進行日常活動，例如穿外套時，手臂仍感到疼痛。

法庭文件指控賴斯（Nicholas Rice）對史塔吉（Franci Stagi）造成身體傷害，構成三級襲擊罪，但文件並未描述她如何受傷，亦未提及鎖喉。賴斯同時被控刑事毀壞罪，指他涉嫌損壞史塔吉的手機。

史塔吉周三表示，對賴斯被控較輕罪行感到失望。襲擊罪屬輕罪，最高刑罰僅為監禁不足一年。但她希望這次檢控能傳達一個訊息，即入境事務官不能隨意對人動武及使用過度武力。

史塔吉（其法定姓名為安妮法蘭西斯卡史塔吉（Anne Francesca Stagi））表示：「這讓我意識到自己可以多快地被他人控制，這令人感到恐懼。」

聯邦執法人員在執行公務時享有廣泛的法律保護。司法部（Justice Department）近月來對州政府逮捕或檢控聯邦探員的行動採取強硬立場。去年底，美國副司法部長布蘭奇（Todd Blanche）援引憲法的至高條款（Supremacy Clause）及聯邦法律，表示逮捕執行職務的聯邦官員將是「非法且徒勞的」。法律專家指出，這些保護措施雖然重要但並非絕對，至高條款亦不提供全面豁免權。

自2014年埃里克加納（Eric Garner）在紐約（New York）被一名白人警員鎖喉後死亡以來，鎖喉一直是公眾討論及州立法倡議中關於何謂不合理使用武力的核心議題。

加納臨終前說的「我無法呼吸」（I can’t breathe）成為「黑人的命也是命」（Black Lives Matter）運動的口號。

儘管一些州份已禁止鎖喉及其他策略，但全面的改革仍遇到阻力。

一項旨在全國範圍內禁止鎖喉的聯邦改革方案於2021年在美國眾議院（U.S. House）通過，但未能提交給時任總統拜登（Joe Biden）簽署。該法案是為紀念弗洛伊德（George Floyd）而命名，他因一名白人警員在明尼亞波利斯（Minneapolis）用膝蓋壓住其頸部而死亡。

弗洛伊德（George Floyd）逝世後一個月內，科羅拉多州（Colorado）立法者批准了一項禁止鎖喉的法案，作為更廣泛的警務改革立法的一部分。該法律取代了四年前實施的更有限的鎖喉限制。

斯萊文（Slevin）從丹佛（Denver）報導，李（Lee）從新墨西哥州（New Mexico）聖達菲（Santa Fe）報導。

（美聯社）