大埔火災｜現行制度被動　依賴顧問及承建商自律　專家：RI非「萬能」 宜加強檢控殺一儆百

大埔宏福苑火災獨立委員會周三（5月6日）舉行第22場聽證會，房屋局獨立審查組（ICU）高級屋宇保養測量師古小平作供指，ICU的強制驗樓小組（MBIS）僅得5名專業人員及12名非專業人員組成，制度上只能信賴「註冊檢驗人員」（RI）的可靠性，即使RI或承建商「講一套、做一套」，制度上都不會被發現，除非有投訴才會處理。有專家指，本港建築業數十年來都建基於誠信的自律制度上，認為工程品質的首要責任在承建商，其次為「註冊檢驗人員」（RI）的把關，但政府部門都應認真履行監督的角色，當發現違規行為時應作檢控行動，以儆效尤。

房屋局獨立審查組（ICU）高級屋宇保養測量師古小平。巴士的報記者攝

RI有檢測與監督的責任

香港工程師學會結構分部前主席陳世昌表示，所有樓宇大維修工程的物料雖由承建商採購，但註冊檢驗人員（RI）在事前已掌握物料規格要求，須確保所購物料符合標準。當物料運抵工地，乃至各項工序開展時，RI需負起檢測與監督的責任。

他又指，因為每個工程的規模、複雜度和施工方式都不同，通常在工程開始前會有一份施工計劃書，內列明各項工序需要RI去做檢測。

香港工程師學會結構分部前主席陳世昌。資料圖片

ICU運作模式相對被動

委員會資深大律師杜淦堃提到，古小平由宏福苑大維修至大火當日，都是ICU強制驗樓計劃小組的主管，其團隊則由5名專業人員及12名非專業人士組成。古小平承認，關於後樓梯「生口」、發泡膠封窗、棚網棚架及被動消防裝置等問題都由ICU負責監督。

陳世昌指出，ICU的主要職能是「回應主導」，即在接獲投訴時才啟動調查機制，故其運作模式相對被動；而ICU因人手編制有限，本港工程項目數量龐大，同意「沒理由全部由他們負責審視」。但在現行程序下，若無人投訴，ICU的監督在很大程度上依賴RI簽署的文件，因在工程項目中，每天都有大量工序推進，很多工作是在不同位置同步進行，也有很多工序完成後就無法再看到施工過程。

宏福苑。巴士的報記者攝

巡查時要「發現問題」　　　

消防顧問梁錦得則認為，現時政府機制是由專業人士擔任RI，並有法定責任，惟就算RI沒跟承建商「打龍通」，都有機會「為錢做錯嘢」或疏忽，所以需要設立一個覆核機制，由政府部門去監管，「當RI不能就問題反映，甚至換了RI都唔上報，有心隱瞞，那ICU就有把關責任。」　

他認為，相關部門人員巡查或處理投訴時，要「發現問題」才是關鍵，「強制驗樓小組中的專業人士可分工去不同地盤巡查，否則非專業人士「未必覺有問題」，有需要時亦可請教消防處，否則未能盡把關責任，「目測都應該發現後樓梯有生口，不止影響居民走火，連消防員救援時經後樓梯上樓都成問題，巡查時要有警覺性。」

消防顧問梁錦得。資料圖片

與RI少接觸並不罕見 通常透過文件上報

聽證會上，古小平承認，宏福苑工程顧問「鴻毅」的「RI」沈鉅忠去世2年後才得知，因2年內雙方並無接觸。古小平承認欠溝通，惟認為沒有RI並未影響工程前期進行。

陳世昌認為，此情況並不特別罕見，因程序上一個項目開展時，相關人員名單會以文件形式上報房屋署，即使中途有人員變更，通常也只通過文件更新，一般不會專門打電話或特別通知，「因為涉及的不只是一位RI，還包括其他合資格人員名單，這些都屬於文件層面的通知。」

陳世昌認為，與RI少接觸並不罕見，因通常透過文件上報。資料圖片

居民曾投訴發泡膠封窗問題，古小平稱曾約承建商及RI，他們指會「三層三層做」，認為風險可控，未料被他們「呃咗」，指很難預視他們「邊一句說話係真確」，若知封窗時間如此長會發停工令。

大火發生後，古小平表示，ICU已改革制度，包括引入全新巡查機制，由開工到完工期間，ICU會每4個月到地盤巡查一次，又強制要求RI必須親自落地盤並提交巡查紀錄；同時，ICU 會透過電腦系統隨機抽查巡查的位置和檢驗項目，以防有人預先作假。

巡查難判斷是否「足夠」　應認真處理投訴

對是否應再加強對RI的監管，陳世昌持保留態度，認為工程品質的第一責任在承建商（RC），其次是RI的檢測與把關，之後才是政府部門如屋宇署、ICU或消防處等部門的監督。他指，監督是否「足夠」的標準，應如何釐定，「一個月一次？一星期一次？還是更頻密？」這問題往往難以界定，單純增加巡查頻次，未必是最合理或有效的做法。

梁錦得認為，關鍵是相關部門有認真處理投訴，不能讓承建商或顧問「過完一關又一關」，令問題愈滾愈大。他說，政府本身有機制亦有人監察，但前線要有警惕之心。

他以宏福苑被發泡膠封窗為例，古小平承認有審視投訴的相片，惟無特別關注，又認為相關工程按「每3層3層」方式進行，風險可控，梁對此說法感詫異，「近年世界各地都有高層樓宇火災發生，都同發泡膠令火勢迅速蔓延有關，好似北京央視大樓火災、英國格蘭菲塔大火等，無理由唔知，就算三層三層做都死得人。」　

宏福苑。巴士的報記者攝

RI履行必要檢測與監督職責　惟非「萬能」 應檢控殺一儆百

陳世昌指出，香港建築業過去三、四十年來，主要依賴一套建基於誠信的自律制度。承建商知悉須採購符合規範的材料，而工程顧問與建築師則負責前線把關，其後再將相關文件提交予各方，整個體系建立在互信基礎上，而技術規範與要求既已訂明，合資格的施工單位便應按規格執行。

他強調，RI作為專業人員，持有經考核取得的資格牌照。正因其獲賦予此專業身份，亦同時承擔相應責任，必須依據既定的工作程序與標準，履行所有必要的檢測與監督職責；惟他亦澄清，RI非「萬能」，只會在特定工序、特定情況或特定物料進場時，才進行相應檢查，「有警察不代表不會發生盜竊或搶劫，警察也不會24小時在街上監視」。

宏福苑。巴士的報記者攝

梁錦得認為，更重要是若監督部門發現問題後，要有部門採取行動或作出檢控「若無人take action、無檢控，就等於無履行監察責任，要『殺一儆百』，若有RI因違規而被除牌，對專業人士來說，是一個很大的警號。」

他說，最近保安局局長鄧炳強提到，消防處有「兜底」責任，若有消防隱患，消防處覺得有危險便會去處理，擔心令消防處的工作量大增，壓力更大，故認為部門如房屋局ICU或屋宇署等應更加強把關及監督工作。

宏福苑業主立案法團管理人、合安管理有限公司公佈，將於本月12日晚上及20日下午，舉行兩場業主網上簡介會，以直播形式進行並設問答環節。

合安管理有限公司。華懋集團圖片

簡介會期間，合安將向業主報告多個事項，包括法團的財政狀況、維修基金及工程權責報告；大維修基金、承建商履約保證金及各項按金等退款安排；以及宏志閣現況評估、修葺範圍及建議。

資料圖片

合安表示，簡介會目的是向業主解説現況及回應提問，並不設投票程序。如有任何事項日後需要表決，合安將按《建築物管理條例》規定，安排召開業主大會進行投票，並會再作通知。

業主需在簡介會前兩天或之前，預約登記出席其中一場，名額先到先得，即日登記將不受理。成功登記者將在一至兩日內收到SMS確認通知。為保障私隱，參加者不得在簡介會期間錄影、錄音及拍攝。