立法會成立小組委員會 詳細研究國安附屬法例

立法會內務委員會今日舉行特別會議，處理《維護國家安全條例》附屬法例的立法工作。會上議員同意成立小組委員會詳細研究相關附屬法例，共有15名議員加入。小組委員會主席由選委界議員簡慧敏擔任，她本身是執業律師，亦是立法會司法及法律事務委員會主席。

立法會

政府日前建議訂立附屬法例，若行政長官根據《香港國安法》或《國安條例》發出證明書，認定某刑事罪行案件中的有關作為涉及國家安全，該案即屬危害國家安全犯罪案件及罪行。

政府根據《維護國家安全條例》訂立附屬法例，新訂立的《程序事宜規例》列明非國安案一經行政長官發出證明書，將被視為「危害國家安全犯罪案件」，可用國安法律程序處理。特區政府表示，規例不適用於已完成的法律程序，而且國安法例罪行及罰則不適用於生效前作出的行為，因此「不具追溯力」。 

《程序事宜規例》所述明的機制，如行政長官根據《香港國安法》第47條或《國安條例》第115條發出證明書，認定某刑事罪行案件中的有關作為涉及國家安全，則該案件即屬《香港國安法》所指的危害國家安全犯罪案件，不論涉事作為或檢控是否在港區國安法生效前。

對於條文是否等於「具追溯力」、與以往國安法例不具追溯力有否出入，政府回覆傳媒查詢時解釋，規例不適用於已完成的法律程序，又引述《香港人權法案》第12條稱，訂立刑事罪行及提高刑罰的法律不得適用於立法前作出的行為；又引述律政司長林定國日前在立法會解釋，《香港國安法》以及《維護國安條例》的罪行及罰則不適用於生效前作出的行為。政府稱規例沒有新增罪行或改變罪行罰則，所以不涉「追溯力」原則。

政府強調，規例的特首證明書機制符合《香港國安法》立法原意，國安法訂立時已考慮到香港法例下有其他「危害國家安全罪行」，其條文所指的「危害國家安全犯罪案件」，明顯包括在該法生效前已有的「危害國家安全犯罪案件」。政府表示，倘現時就相關危害國安罪行展開檢控，理應適用國安法和《維護國安條例》下的程序規定，因此新規例的界定機制涵蓋國安法生效前作出並構成罪行的犯罪行為。當局強調做法符合《香港人權法案》、普通法原則 、《香港國安法》及《維護國安條例》。

至於規例中的「罪行」是否指所有罪行，政府引述《釋義及通則條例》第3條稱，「罪行」包括任何刑事罪，和違反任何訂有罰則的法律條文。