特朗普縮減猶他州兩國家紀念區面積 撤銷前任總統保護措施

美國總統特朗普周一縮減猶他州兩個國家紀念區的面積，撤銷前任總統對多個美國原住民視為神聖的公共土地所設立的保護。

猶他州南部的「熊耳」及「大階梯-埃斯卡蘭特」國家紀念區，擁有古老懸崖民居、岩畫及風景優美的峽谷，亦蘊藏煤炭及鈾礦。州政府官員希望開放這些資源供開發。

共和黨人特朗普根據《古物法》頒布公告，縮減紀念區面積。他首個任期內亦曾採取類似行動，但其後遭民主黨人拜登總統推翻。

這次行動正值特朗普及其他共和黨人，大幅改變西部各州大量納稅人擁有土地的管理方式。特朗普政府官員及國會共和黨人一直尋求擴大公共土地上的鑽探、採礦及伐木活動，同時取消對瀕危物種的保護，並放寬保育規定。

民主黨人克林頓總統於1996年設立「大階梯-埃斯卡蘭特」國家紀念區，而同為民主黨人的奧巴馬總統則於2016年根據《古物法》設立「熊耳」國家紀念區。這項1906年的法例賦予總統權力，保護具歷史、考古或文化重要性的地點。

納瓦霍族公民、「熊耳部落間聯盟」聯席主席達維娜·史密斯-伊傑薩表示，自特朗普當選第二個任期以來，部落領袖已為紀念區縮減做好準備。她周一形容事件「令人心碎」，並指責聯邦官員規避與受影響部落民族協商的法律責任。

檔案圖片：2016年7月14日，猶他州蒙蒂塞洛附近印第安溪區的「報紙岩」，展示一塊刻有岩畫的岩石板。(美聯社圖片/Rick Bowmer) AP圖片

史密斯-伊傑薩稱：「從納瓦霍族的角度來看，『熊耳』不僅僅是一塊聯邦公共土地。這是一個活生生的文化遺址，承載著我們的歷史、儀式、傳統食物和藥物，以及我們祖先的足跡。」

猶他州官員長期以來一直反對設立紀念區，並認為該州應負責管理自己的土地。特朗普首個任期內曾縮減其面積，稱設立紀念區是「大規模搶佔土地」。兩個紀念區合計面積超1300萬公頃，接近康涅狄格州的大小。

2026年7月13日周一，美國總統特朗普及猶他州州長斯潘塞·考克斯在華盛頓白宮橢圓形辦公室，聆聽猶他州共和黨參議員米高·李發言。(美聯社圖片/Julia Demaree Nikhinson) AP圖片

猶他州州長斯賓塞·考克斯在白宮與特朗普舉行的簽署儀式上表示：「這對猶他州來說是重要的一天。這些紀念區的劃定，應盡可能限制在最小範圍內，以保護古物。」

「熊耳」是首個應部落民族要求而受保護的國家紀念區，這些部落民族視該土地為神聖。該地貌包含祖先村落、儀式和墓葬地點，並在部分部落的創世和遷徙故事中佔有重要地位。其劃定旨在表彰該地區五個部落——納瓦霍族、霍皮族、祖尼族、尤特山尤特族及尤因塔-奧雷尤特族。

檔案圖片：2017年7月9日，猶他州的「大階梯-埃斯卡蘭特」國家紀念區。(Spenser Heaps/The Deseret News via 美聯社，檔案圖片) AP圖片

「熊耳」擁有數十萬件具文化及科學意義的物品，由部落民族與聯邦機構根據協議共同管理。

「大階梯-埃斯卡蘭特」由懸崖、峽谷、天然拱門及考古遺址組成，包括岩畫。該區蘊藏大量煤炭，而「熊耳」地區則有鈾礦。

國家紀念區的劃定，不僅為重要的地質特徵或文物提供全面保護，亦涵蓋周邊地貌，禁止附近的鑽探、採礦及新建工程。特朗普縮減計劃的支持者認為，保護範圍過廣，阻礙關鍵礦物的開採。

拜登曾劃定或擴大超十多個紀念區，並訂下目標，希望在2030年前保護至少三成美國土地及水域。

特朗普的政策則大相徑庭：他希望開發聯邦土地及聯邦控制的近海地區的自然資源財富，這些土地總面積超26萬平方公里，包括墨西哥灣及阿拉斯加沿岸。

此舉引發民主黨人及保育人士的強烈反彈，他們警告這將導致珍貴地貌被大規模出售以謀取商業利益。

特朗普政府內政部長道格·伯格姆去年曾表示，聯邦官員將審查並考慮重新劃定國家紀念區的邊界，作為推動擴大美國能源生產的一部分。

特朗普在本屆任期內，亦曾頒布公告，解除太平洋及新英格蘭沿岸大西洋廣闊海洋紀念區內的商業捕魚禁令。這些紀念區由民主黨及共和黨政府設立。這項旨在提振漁業的措施，已在法庭上受到挑戰，標誌著聯邦政策的重大轉變，將商業利益置於增加魚類供應的努力之上。

最高法院已確認總統設立國家紀念區的權力，民主黨及共和黨均曾使用《古物法》。然而，特朗普是否有權改變現有紀念區的邊界，一直存在爭議。

部分共和黨人曾試圖將聯邦土地出售或轉讓予各州或其他實體。這些努力大多未能成功：眾議院部分共和黨議員推動出售公共土地的建議，遭到兩黨反對；而猶他州參議員邁克·李提出出售超8300平方公里聯邦土地的另一項建議，則從共和黨的大型稅務及開支法案中被移除。

美國最高法院去年駁回猶他州官員的訴訟，該訴訟旨在從聯邦政府手中奪取州內大片公共土地的控制權。

（美聯社）

美國總統特朗普周一（2026年7月13日）在華盛頓白宮橢圓形辦公室簽署行政命令，修改「大階梯-埃斯卡蘭特」國家紀念區及「熊耳」國家紀念區的範圍後，將筆遞給猶他州州長斯賓塞·考克斯。(美聯社圖片/Julia Demaree Nikhinson) AP圖片

美國總統特朗普周一（2026年7月13日）在華盛頓白宮橢圓形辦公室簽署行政命令時發言。(美聯社圖片/Julia Demaree Nikhinson) AP圖片

美國總統特朗普周一宣布，將縮減猶他州兩個國家紀念區「熊耳」及「大階梯-埃斯卡蘭特」的規模，重提他首個任期內曾被推翻的行動。

這位共和黨總統的行動，推翻了其前任根據《古物法》所作的宣告。《古物法》是一項1906年的法律，賦予總統權力保護具文化、歷史或科學價值的地區。

總統特朗普周一（2026年7月13日）在白宮橢圓形辦公室手持一份行政命令，修改「熊耳」國家紀念區的範圍。（美聯社圖片/Julia Demaree Nikhinson） AP圖片

特朗普在首個任期內亦曾採取類似行動，但大部分被其繼任人美國總統拜登推翻。

這種反覆情況，突顯國家紀念區如何成為公共土地管理上的爭議焦點。特朗普並非首位縮減紀念區規模的總統。

美國總統特朗普於2026年7月13日周一，在華盛頓白宮橢圓形辦公室簽署行政命令，修改大階梯-埃斯卡蘭特國家紀念區及熊耳國家紀念區前發言。(美聯社圖片/Julia Demaree Nikhinson) AP圖片

以下是美國國家紀念區及曾創建或重塑這些紀念區的總統概覽：

特朗普在首個任期內，僅發布了少數《古物法》宣告，當中包括兩項縮減「熊耳」及「大階梯-埃斯卡蘭特」紀念區規模的宣告。這些廣闊的猶他州紀念區，包含壯麗的自然景觀及部分美洲原住民部落的聖地。「大階梯-埃斯卡蘭特」亦蘊藏大量煤炭儲備，而「熊耳」地區則有鈾礦。

資料圖片：2023年7月12日，一名遠足人士在猶他州埃斯卡蘭特的大階梯-埃斯卡蘭特國家紀念區下小牛溪瀑布觀看瀑布。(美聯社圖片/Ross D. Franklin) AP圖片

特朗普亦指定肯塔基州的「納爾遜營國家紀念區」，該處是南北戰爭期間，聯邦軍為非裔美籍部隊設立的醫院及招募中心。

拜登首次運用該法案，是恢復「熊耳」及「大階梯-埃斯卡蘭特」的規模。他引述這些紀念區的精神、文化及史前遺產。

資料圖片：2021年4月8日，美國內政部長德布·哈蘭德在猶他州布蘭丁附近的熊耳國家紀念區巴特勒沃什小徑巡視期間，看到部分古代民居。(美聯社圖片/Rick Bowmer) AP圖片

拜登設立了10個新紀念區，其中包括伊利諾伊州斯普林菲爾德1908年種族騷亂的發生地，以及一個紀念瑪米·蒂爾-莫布利及其兒子埃米特的紀念區。埃米特是一名來自芝加哥的非裔青少年，於1955年被指控向密西西比州一名白人女性吹口哨後，遭虐待及殺害。他亦在加州山區及大峽谷附近一個美洲原住民聖地設立紀念區。

支持縮減規模的人士表示，保護範圍過於廣泛，阻礙了重要礦物的開採。

這兩個紀念區合計佔地超過1300萬公頃，面積接近康涅狄格州。特朗普周一將其總面積縮減至少於12.3萬公頃，減幅較其首個任期更大。他將此舉形容為將土地歸還予人民。

猶他州官員對該命令表示讚賞，他們長期以來一直主張該州應自行管理其土地。

共和黨州長斯賓塞·科克斯表示：「問題從來不是是否保護它們，而是如何最好地保護它們。」其辦公室保證，被排除在修改後邊界之外的土地「仍受現有聯邦及州法律保護」。

然而，部分保育人士及當地部落民族的公民警告，該命令為採礦打開大門，同時不尊重部落的共同管理權。「熊耳」是根據部落民族與聯邦機構之間的協議共同管理的。

納瓦霍民族公民及熊耳部落間聯盟聯席主席達維娜·史密斯-伊傑薩表示：「我們與這片土地的聯繫，不會因一紙命令而被抹去。」

環保組織一直主張，《古物法》是一條單向道路，允許總統設立紀念區，但不能撤銷。然而，歷史上亦有總統採取類似特朗普的行動。

根據國家公園管理局的數據庫，自1912年以來，總統已發布超過十多項縮減紀念區規模的宣告。

在華盛頓州，伍德羅·威爾遜將奧林匹斯山國家公園（現稱奧林匹克國家公園）的面積縮減約一半。哈里·杜魯門亦對聖羅莎島國家紀念區採取同樣做法。

德懷特·艾森豪威爾在撤銷前任宣告方面最為積極，他縮減了六個紀念區，包括猶他州的「拱門」、科羅拉多州的「大沙丘」及阿拉斯加州的「冰川灣」，這些紀念區後來都成為國家公園。

與由國會設立的國家公園不同，超過100個國家紀念區中的大部分是由總統創建的。

這些紀念區由一個或多個機構管理，例如國家公園管理局、土地管理局或國家海洋及大氣管理局。

一項指定不僅為重要的地質特徵或文物提供全面保護，亦為周邊景觀提供保護，禁止鑽探、採礦及新建工程。

美國林業局於1905年成立，管轄約77.5萬平方公里的土地，包括43個州的154個國家森林及20個國家草原。

根據聯邦法律，森林土地用於管理可再生資源，包括木材、潔淨水、野生動物棲息地、牲畜飼料及康樂用途。許多森林覆蓋著珍貴礦物，私人公司可租賃地塊以開採石油、天然氣及煤炭等不可再生資源。

根據1916年《組織法》，國家公園設有最嚴格的發展限制。該法律規定，公園的基本宗旨是保護其景觀、自然、歷史及野生動物。

美國總統西奧多·羅斯福在教育工作者及科學家遊說一代人後簽署《古物法》，他們希望保護遺址免受商業文物盜竊及個人隨意收集。這是美國首部為聯邦土地上具歷史或科學價值的文化及自然資源設立法律保護的法律。

1906年9月24日，羅斯福利用該法案將魔鬼塔指定為國家紀念區，魔鬼塔是懷俄明州東部一座巨大的岩石孤峰，後來因電影《第三類接觸》而聞名。

除三位總統外，所有總統都曾利用該法案保護獨特的景觀及文化資源。

（美聯社）