美國禮下於人必有所求

中美關係緩和，美國在7月14日終止對香港的「國家緊急狀態」，同時在制裁名單上剔除9名中央及香港官員。
整件事的源起，是美國總統特朗普第一個任期內，在香港頒布《國安法》後，在2020年7月簽署「第13936號總統行政命令」，宣佈美國進入針對香港局勢的「國家緊急狀態」，美方隨後對第一批11個內地和香港官員的無理制裁，都是以這個行政命令為依據。

根據美國《國家緊急狀態法》，此緊急狀態6年後屆滿（即2026年7月14日），若未獲白宮特別宣佈延長，就會自動失效。結果美國政府選擇讓此緊急狀態失效，令單獨依靠這個總統行政命令進行的無理制裁，失去法律依據。
被剔除制裁的9名官員，包括6個在去年3月在特朗普上任後被制裁的內地香港官員：律政司司長林定國、駐港國家安全公署署長董經緯、警務處前處長蕭澤頤、國安委秘書長區志光、警務處助理處長（國安）王忠巡和警務處助理處長（國安）趙詠蘭。另外3人包括2020年8月被制裁的警務處前處長盧偉聰，及在2021年7月被制裁的中聯辦前副主任仇鴻及楊建平。

為什麼是這9人被剔除制裁？主要因為美國對內地和香港官員的制裁，主要根據兩大法律系統，第一是總統行政命令，屬於行政部門授權，範圍很廣，但時效受緊急狀態限制；第二是美國國會立法，包括《香港自治法案》與《香港人權民主法案》，屬於美國國會正式通過針對香港的無理法律，不受行政命令到期影響。

被制裁的內地和香港官員，有些人是同時受總統行政命令和美國國會立法制裁，有些人是單受總統行政命令制裁。如今總統行政命令結束，就令9個單受此命令制裁的官員的制裁失效，但特首李家超等其他39人仍然繼續受美國無理制裁。

其實美國的制裁安排，多少亦反映了美國政府的態度。被解除的9個官員中有6人在去年3月特朗普再次上任不久後被制裁，當時美國國務院聲稱這些人涉及跨境鎮壓及破壞香港自治為由，將他們實施制裁。可以理解這一輪無理制裁行動是拜登政府末期發動，由特朗普政府上任之後延續出台。但選擇只是以總統行政命令對他們制裁，到底是特朗普政府不想走《香港自治法案》等複雜的國會程序，抑或是當時已經想對中國留一手，亦是一個值得深思的問題。
那麼特朗普政府現在為何選擇在總統行政命令到期時不續、解除對香港的國家緊急狀態呢？當然和中美關係有關。
特朗普去年和中國大打貿易戰，結果中國實施對等反制，並限制稀土等關鍵礦產對美國出口，逼得美國重回談判桌。結果去年10月兩國定下「停戰」協議，特朗普一直爭取來華訪問，終於在今年5月成行。兩國關係進入一個相對穩定期。

今年9月習主席將會回訪美國，到10月特朗普又會再去深圳參加亞太經合組織領導人非正式峰會。相信中方早已經向美方反映，對香港實施的無理制裁要及早撤銷，所以美國最終決定在對港的國家緊急狀態行政命令到期後並不續期，的確是一個對中國示好的態度。

美國禮下於人必有所求，稀土是當中的關鍵。就在美國不延續涉港緊急狀態之後兩日，美國貿易代表格里爾對彭博社表示，預計中美雙方將評估中國是否履行去年10月《兩國關稅優先協定》的承諾，即中國將稀土出口限制措施推遲一年實施。格里爾聲稱，北京方面的履約情況「並不完美」，但兩國正在共同努力彌補存在的差距。格里爾說「中國在許多方面是美國面臨的一項重大挑戰，但我們希望確保雙方關係穩定」。

彭博社說，中美談判至今仍未能讓中國就稀土問題作出書面承諾，令雙方存在著理解的差距。美國貿易代表格里爾聲稱中方履約「不完美」，認為稀土供應受阻，已拖累了美國民間企業，甚至國防承包商難以如期交付軍事裝備。
但彭博社亦引述美國官員透露，特朗普顧慮中國領導人習近平9月訪美，擔心強硬反制會引發中方報復，斷供稀土，造成市場動盪，影響中期選舉選情，所以遲遲不公開譴責或報復，以避免兩國再次陷入貿易戰。

據說雙方對稀土協議的核心矛盾，在於對「暫停實施出口管制」這個承諾的理解截然不同。中國商務部認為根據中美共識，中方將暫停實施對7類中重稀土出口管制，直至2026年11月10日；但美方認為協議的核心保障是稀土與關鍵礦產的供應，他們的期望是中方全面無差別地恢復供應，而不是暫停實施禁令。

外界估計美國的軍工企業想從中國獲得稀土仍然相當困難，美國希望的「無差別恢復供應」，是希望中方對美國軍工企業也恢復供應稀土；但中方針對關鍵礦產的出口管制系統恐怕會長期存在，會對釔、鈧等關鍵稀土嚴格管制，特別是對軍工企業的出口禁令不會解除。

總的而言，美國陷入一個投鼠忌器的困境，不敢和中國全面反面，甚至在對香港緊急狀態問題上作出讓步，是想換取中方在稀土管制等方面寬鬆處理。結論是美國對內地和香港官員的無理制裁，其實只是中美鬥爭的一部分，最後都是憑實力說話，所以中方會不斷要求美方全面解除對港無理制裁。

盧永雄

大埔宏福苑管理公司合安順利召開業主大會，宏福苑居民賠償搬遷開始進入快車道。

整件事推進順利，宏福苑居民重過新生活，是一個好消息。但是有些有心人還在天天說，宏福苑的火險賠償金應該歸已出售業權的居民所有，煽動居民向政府追討，造成一定的噪音。

宏福苑的火險問題可以分幾個層次來討論。

第一，法理

樓宇火險是一種結構險，保險的權益跟著業權走。宏福苑的業主現在將業權售予政府，政府拆卸之後不會重建，當地只會變成休憩地方。業主賣走業權，亦同時賣走了保險的索償權。業主如果堅持出售業權時不包括索償權的話，恐怕要少收一大筆金錢。

第二，人情

政府今年2月提出收購宏福苑的方案，建議未補地價的宏福苑單位以每平方呎8000元收購，已補地價的單位以10500元收購。而香港測量師學會當時估計，宏福苑災前的市場平均價，未補地價呎價約6000元，已補地價的約8000元。這個還未計算宏福苑發生火災對樓價的負面影響，即是說政府起碼已經額外提供了每平方呎2000元的補償價格，比市價高25%至30%。宏福苑8座共1984個單位，大部份單位實用面積由430至470方呎，以470方呎為例，政府每個單位用多2000元去收購，等於業主比市價多收94萬元。

政府是體諒宏福苑災民的困難處境，才提出這種優惠的收購價格。有些別有用心的人說政府強收宏福苑的資產、掠奪民產，絕對是嚴重扭曲現實。由於政府不會再在原址重建居屋，在收購這些業權上毫無得益，又何來掠奪民產牟利的動機呢？

業主立案法團購買了20億元火險保單，這只是屋苑樓宇結構火險的賠償上限，並非保險公司承諾會支付的金額。實際賠多少，須待保險公司委託專業人士評估後方能確定。所以說每戶可收100萬只是最高賠償額，並不代表最終賠償的實質金額，只是最高可能賠償額。

假設是一個市場的交易，以一個宏福苑470平方呎面積的單位計，在災前已補地價的單位8000元呎價計算，災前的價值是376萬，但在發生這麼嚴重的火災後要賣樓，買家擔心樓宇被冠上兇宅之名，恐怕打個8折都不易尋到買家，即是只能賣到300.8萬元，這個銀碼已經包括火險賠償金在內。如果業主說想出售單位，但自己保留保險金索償權的話，買家再殺低100萬，可能開個不包保險賠償金的價錢，恐怕出價200萬就可以買到這種單位，因為買家還要斥鉅資去重修單位，這就是真正市場價了。如今政府連保險賠償權益出價493.5萬收購，假設不包賠償權益出價393.5萬收購，都遠比市價高了。

業主要明白，政府提出如此高價去收購宏福苑，涉及人情因素。如果宏福苑居民接受政府高價收購後，還要堅持說自己還有權另收保險賠償金，這就是雙重得益。即使政府願意接受這種方案，納稅人亦都不會接受，因為政府不單沒有侵吞了居民的保險賠償，實際上還掏腰包賠到凸，都是由納稅人埋單。

第三，實際操作

政府提出全面收購的方案，只是想加快整件事的流程，讓宏福苑居民盡快可以搬遷到其他地區，開展新的生活。如果居民想自己去收保險賠償金，他們根本不知道有多麻煩，也不知要拖多長時間。

宏福苑的保險公司中國太平要批出保險賠償金，要經過漫長評估，並不是說給就給。而宏福苑的保險當中亦涉及很多再保險公司，等於中國太平已將部分的承保風險分散出去，中國太平最後提出的賠償額，部分要由這些再保險公司支付，再保險公司亦都不會那麼大方，中國太平說什麼他們都同意。

中國太平在確定這些事情之前，不會同意批出賠償，最後也未必能賠到上限金額。如居民不同意，就要跟保險公司打官司，這是更勞民傷財的過程。

現在居民將單位和保險的索償權一併賣給政府，可以說是一了百了。政府已經提出一個仁至義盡的優惠賠償方案，居民就不要被那些政治宣傳誤導，以為自己有理據可以另外再收保險賠償。得寸進尺，必受其害。

盧永雄