經過多輪公眾、業界及持份者諮詢，香港首份經濟社會發展五年綱領—《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）》（香港五年規劃）正式公布。這份具歷史意義的政策文件，標誌着香港發展邁入更宏觀策略謀劃、精準施政、穩步推進的全新公共治理階段。

香港編制首份五年規劃，不僅是公共治理制度的升級，更是香港邁向「由治及興」新階段的里程碑式體現。規劃一方面全面對接國家「十五五」規劃的戰略布局，另一方面充分發揮香港在「一國兩制」下的獨特制度優勢，透過「有為政府」和「有效市場」相結合，以高水平安全護航高質量發展，以「內聯外通」激活香港獨特優勢，充分體現特區政府在「由治及興」進程中識變、應變、求變的思維蛻變。

香港回歸至今，過去雖有制定涵蓋個別領域的短中期發展藍圖，但一直缺乏整體性、系統性的經濟和社會發展頂層前置部署。

國家是香港發展最強大的後盾。在全球局勢動盪和新一輪科技工業革命加速突破的大環境下，國家已經明顯成為世界經濟增長的主要穩定動力，而其發展亦已成為全球的重要機遇。香港主動對接國家「十五五」整體發展布局，精準立足「國家所需、香港所長」，找準自身在國家發展大局及國際競爭格局中的定位，實屬應有之義。

我們以堅持市場經濟理念制定中長期規劃。香港五年規劃始終秉持的理念，是堅持「一國兩制」方針，確保「一國兩制」實踐不走樣、不變形。整份規劃堅持香港資本主義制度根基：市場主導、自由競爭、資金人流自由進出、私有產權保障、低稅簡單稅制、司法審判獨立，這些核心要素全部維持不變、不會動搖。

長遠規劃與市場經濟亦從來不是對立關係。放眼全球，很多資本主義體系下的先進經濟體和國際大都會，均透過中長期發展規劃來確立城市定位、應對外部風險，並引導資源配置。

香港首份五年規劃緊扣國家「十五五」發展戰略大局，立足香港「由治及興、邁向高質量發展」關鍵期，全文共七篇、分為二十八章，聚焦五大經濟民生發展範疇：(1)強化「四中心、一高地」建設，鞏固提升國際競爭優勢；(2)加快北部都會區建設，優化香港空間格局；(3)深化區域發展，擴展全球合作網絡；(4)完善民生保障；以及(5)提升公共治理效能等。全文貫穿五個清晰目標：(1)經濟發展取得新突破；(2)提升國際競爭力和影響力；(3)北部都會區建設加速提效；(4)民生福祉顯著改善；以及(5)融入和服務國家發展大局取得重大進展。

香港五年規劃的編制始終強調堅持七大核心原則，立足香港實際、對接國家戰略、兼顧市場規律與民生需求。首要原則是堅持「一國兩制」根本方針，全面落實愛國者治港原則，築牢安全穩定的發展根基，確保香港發展始終沿著正確方向前行，鞏固獨特制度優勢。堅持以民為本，將保障和改善民生貫穿規劃全過程，聚焦房屋、醫療、教育、就業、安老等市民核心訴求，實現發展成果全民共享。堅持行政主導，充分體現行政長官和特區政府履行當家人職責，全面發揮「決策主導、資源主導、組織推動、公共優先」的管治理念。同時堅持「有為政府」和「有效市場」相結合，以政府頂層設計優化營商環境；堅持深化改革創新，以制度革新破解深層次發展制約；堅持統籌發展與安全，全方位提升城市治理韌性，防範化解各類風險挑戰；並堅持規劃務實有為，以實證為本，系統性地編制香港五年規劃。

為確保規劃目標並落地見效，香港首個五年規劃參照國家五年規劃的做法，制訂約束性和預期性指標，使發展可量化、進度可監測、成效可評估。香港五年規劃共訂立 105個指標，包括載於第一篇的 22 項主要指標，列於各專欄的57 個工作指標和各章節文章的 26 個工作指標，涵蓋宏觀經濟層面（如實質本地生產總值增長、勞工生產力指數增長）、行業層面（如空運貨物吞吐量、創新活動總開支比例、旅遊業增加價值），以及民生層面（如就業人士收入、人口對應醫生比例、環境保護相關目標等），充分回應市民和業界關心的重點。是一份「實」和「質」的行動綱領。

香港五年規劃的指標設計，是貫徹行政長官李家超「以結果為目標」的施政理念，聚焦項目為香港帶來了甚麼實質發展與提升。規劃明確未來五年發展根本原則和核心目標，在堅守自由市場核心優勢的基礎上，強化政府戰略引領與資源統籌效能，為社會各界、市場主體及廣大市民繪製清晰、具體、可落地的發展藍圖。這份規劃，正是未來五年香港破解發展制約、釋放城市潛能、厚植民生福祉的行動總綱。




解讀十五五規劃

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