鞏固提升國際競爭優勢 開啟發展新篇章

「四中心、一高地」是國家在「十五五」規劃中賦予香港的戰略地位，涵蓋：鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，建設國際創新科技中心，以及打造國際高端人才集聚高地。這五大方向為香港經濟社會的蓬勃發展提供了清晰指引。

有人指，香港在國家「十四五」規劃的定位為「八大中心」，為何「十五五」時期卻縮減為「四中心、一高地」？事實上，這是國家「十五五」規劃為香港釐定了更為清晰和聚焦的戰略定位，同時進一步豐富其內涵及列舉重要舉措。換言之，過去的「八大中心」職能，已整合轉化為更具針對性和具體的落實舉措：

• 傳統優勢再升級： 在金融、航運、貿易三大中心基礎上，同步提升國際航空樞紐地位。強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。
• 專業服務再深化： 深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心的功能。
• 創新人才新聯動： 以北部都會區為空間載體，統籌推動教育、科技、人才一體化融合發展，建設國際高等教育樞紐。

香港何以必須被賦予新的戰略內涵？因為求變是發展的不二法門，因循只會令發展無以為繼。過去多年，香港依循傳統金融、實體服務業及轉口貿易的既定路徑，坐享「客似雲來、資金自至」的紅利。然而，當前全球自由貿易主義潰散、科技革命全面加速，消費結構與生活模式發生顛覆性巨變，疊加地緣政治動盪與周邊城市強烈競爭，香港不能固步自封、單打獨鬥，否則會被時代洪流邊緣化。在這場關乎人類歷史走向的科技變革與大國博弈中，國家正以「中國式現代化」引領新質生產力發展，在國際舞台上實現彎道超車。香港憑藉「一國兩制」的獨特優勢，主動對接國家發展戰略，，必將迎來新一輪的黃金發展期。

「四大中心」是香港經濟的根基。香港有全球頂級的資金、法治、制度、地理位置，但這些優勢需要被重新「接駁」到新賽道上。五年規劃要做的，就是幫市場把這些資產重新連接－政府搭好框架，專業界、商界、年輕人自然會從中找到機遇和自身的角色定位。

「十五五」時期，香港國際金融中心的升級目標，在於進一步凸顯香港的差異化優勢，增強對全球資本與人才的吸引力。五年規劃重點發力推進離岸人民幣業務、家族財富管理、綠色金融、金融科技、巨災及專項風險管理等發展，致力打造全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心、大宗商品交易生態圈等金融樞紐，建設更全面和更具國際影響力的金融中心。對中小型金融機構來說，綠色融資與可持續金融市場的擴容，開拓了全新的業務增長空間；對理財和資產管理從業者而言，亞洲家族辦公室生態的完善，會持續帶來更多高端財管崗位。與此同時，數字資產和監管科技的有序落地，也為年輕金融從業者和科技跨界人才提供了嶄新的創業和就業賽道。對其他行業來說，「金融+」的推進，更能直接服務實體經濟，以金融優勢反哺其他產業發展。

 航運及物流業是香港中小企業經營的核心行業之一，也是本次規劃中發展力度極大的板塊。過去香港航運多集中在貨物轉運和港口物流，競爭激烈。規劃明確打造智能化和綠色航運、船舶融資、海事保險等高端服務發展，打造高增值海運服務生態圈，推動航運產業由「噸位港」升級為「價值港」。對本地航運企業而言，透過大灣區港口聯動優勢，可擺脫單一貨運競爭，切入高端航運服務賽道。航空方面，五年規劃同樣強調發展新型航空產業生態圈，策略性擴大香港航空網絡，同時打造低空經濟生態圈、亞洲首個飛機部件處理及交易中心，並推進粵港澳大灣區可持續航空燃料產業鏈發展。

貿易行業的轉型升級，直接關乎眾多中小商戶和市民的生存與發展。傳統轉口貿易利潤不斷壓縮、實體貿易受網購衝擊，是近年香港貿易業的普遍困境。香港五年規劃聚焦數字貿易、跨境電商、會展業、區域供應鏈管理等範疇，為貿易行業開發新業態。憑藉香港自由經濟體系、資金自由流通及零關稅等核心優勢，配合大灣區強大的產業基礎，有利本地貿易企業拓展數字貿易新模式，構建「內地製造＋香港服務」的出海模式及生產性的服務業鏈條，突破以往局限於區域轉口業務的局面。同時，特區政府持續拓展自由貿易協定網絡，協助本地商戶和中小貿易企業打通東南亞、中東和歐美等新興市場，全面發揮全球化市場布局和國際供應鏈轉型所帶來的機遇，讓中小貿易商家真正受惠於多元化的國際經貿格局。

國際創科中心是「四大中心」中最具份量的新興中心之一。以北部都會區內的北都大學城和創科園區為戰略錨點，推進「北中南」三大創科園區（即河套深港科技創新合作區香港園區和深田科技城、科學園、數碼港）和五大研發機構（香港生產力促進局、香港應用科技研究院、香港微電子研發院、香港人工智能研發院、生命健康研發院）建設，構建「產學研」協同創新平台，打造具國際競爭力的科技產業先進研發中心和中試轉化基地。同時，發展具香港特色的新型工業化產業體系，在鞏固傳統優勢產業的同時，推動生命健康、人工智能與機械人、微電子等新型產業，並聚焦對接國家戰略，發揮香港所長，壯大新興產業（如航天經濟、海洋經濟等）和布局未來產業（如量子科技、具身智能等），建設具全球影響力的醫療創新樞紐。配合「國際高端人才集聚高地」建設，打造香港新發展格局，為經濟多元化發展注入強勁動能。

「四大中心」的升級，以及其他重點功能定位，包括區域知識產權貿易中心、國際法律及爭議服務中心、中外文化藝術交流中心的深化發展，會帶動大量本地及跨境商業、服務與合作需求。本地專業服務、傳統和新興行業都能憑藉香港的國際樞紐地位和制度優勢，突破本地市場局限，實現高質量發展和增長。此外，中外文化藝術交流中心的建設，亦會直接帶動文體旅一體化發展，不僅帶動相關產業增長，更為市民帶來豐富的文娛康樂活動及體育盛事，增強普羅市民的幸福感。

打造國際高端人才集聚高地方面，香港五年規劃充分體現特區政府的策略性和主動性，強調推進教育、科技、人才一體化發展。「產學研」融合發展方面，將圍繞重點產業和戰略需求，着力培育優勢特色學科；打造「留學香港」品牌；以及推行精準引才措施（如「人才清單」），加快匯集國際高端人才，對接香港以至國家未來發展的需要。

總結而言，香港的發展定位由「多」變「精」，目標更為聚焦，戰略更為清晰，是邁向「高增值」與「結構優化」的發展新階段，在全球格局中重塑競爭優勢，實現更高質量的發展。

解讀十五五規劃

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

經過多輪公眾、業界及持份者諮詢，香港首份經濟社會發展五年綱領—《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）》（香港五年規劃）正式公布。這份具歷史意義的政策文件，標誌着香港發展邁入更宏觀策略謀劃、精準施政、穩步推進的全新公共治理階段。

香港編制首份五年規劃，不僅是公共治理制度的升級，更是香港邁向「由治及興」新階段的里程碑式體現。規劃一方面全面對接國家「十五五」規劃的戰略布局，另一方面充分發揮香港在「一國兩制」下的獨特制度優勢，透過「有為政府」和「有效市場」相結合，以高水平安全護航高質量發展，以「內聯外通」激活香港獨特優勢，充分體現特區政府在「由治及興」進程中識變、應變、求變的思維蛻變。

香港回歸至今，過去雖有制定涵蓋個別領域的短中期發展藍圖，但一直缺乏整體性、系統性的經濟和社會發展頂層前置部署。

國家是香港發展最強大的後盾。在全球局勢動盪和新一輪科技工業革命加速突破的大環境下，國家已經明顯成為世界經濟增長的主要穩定動力，而其發展亦已成為全球的重要機遇。香港主動對接國家「十五五」整體發展布局，精準立足「國家所需、香港所長」，找準自身在國家發展大局及國際競爭格局中的定位，實屬應有之義。

我們以堅持市場經濟理念制定中長期規劃。香港五年規劃始終秉持的理念，是堅持「一國兩制」方針，確保「一國兩制」實踐不走樣、不變形。整份規劃堅持香港資本主義制度根基：市場主導、自由競爭、資金人流自由進出、私有產權保障、低稅簡單稅制、司法審判獨立，這些核心要素全部維持不變、不會動搖。

長遠規劃與市場經濟亦從來不是對立關係。放眼全球，很多資本主義體系下的先進經濟體和國際大都會，均透過中長期發展規劃來確立城市定位、應對外部風險，並引導資源配置。

香港首份五年規劃緊扣國家「十五五」發展戰略大局，立足香港「由治及興、邁向高質量發展」關鍵期，全文共七篇、分為二十八章，聚焦五大經濟民生發展範疇：(1)強化「四中心、一高地」建設，鞏固提升國際競爭優勢；(2)加快北部都會區建設，優化香港空間格局；(3)深化區域發展，擴展全球合作網絡；(4)完善民生保障；以及(5)提升公共治理效能等。全文貫穿五個清晰目標：(1)經濟發展取得新突破；(2)提升國際競爭力和影響力；(3)北部都會區建設加速提效；(4)民生福祉顯著改善；以及(5)融入和服務國家發展大局取得重大進展。

香港五年規劃的編制始終強調堅持七大核心原則，立足香港實際、對接國家戰略、兼顧市場規律與民生需求。首要原則是堅持「一國兩制」根本方針，全面落實愛國者治港原則，築牢安全穩定的發展根基，確保香港發展始終沿著正確方向前行，鞏固獨特制度優勢。堅持以民為本，將保障和改善民生貫穿規劃全過程，聚焦房屋、醫療、教育、就業、安老等市民核心訴求，實現發展成果全民共享。堅持行政主導，充分體現行政長官和特區政府履行當家人職責，全面發揮「決策主導、資源主導、組織推動、公共優先」的管治理念。同時堅持「有為政府」和「有效市場」相結合，以政府頂層設計優化營商環境；堅持深化改革創新，以制度革新破解深層次發展制約；堅持統籌發展與安全，全方位提升城市治理韌性，防範化解各類風險挑戰；並堅持規劃務實有為，以實證為本，系統性地編制香港五年規劃。

為確保規劃目標並落地見效，香港首個五年規劃參照國家五年規劃的做法，制訂約束性和預期性指標，使發展可量化、進度可監測、成效可評估。香港五年規劃共訂立 105個指標，包括載於第一篇的 22 項主要指標，列於各專欄的57 個工作指標和各章節文章的 26 個工作指標，涵蓋宏觀經濟層面（如實質本地生產總值增長、勞工生產力指數增長）、行業層面（如空運貨物吞吐量、創新活動總開支比例、旅遊業增加價值），以及民生層面（如就業人士收入、人口對應醫生比例、環境保護相關目標等），充分回應市民和業界關心的重點。是一份「實」和「質」的行動綱領。

香港五年規劃的指標設計，是貫徹行政長官李家超「以結果為目標」的施政理念，聚焦項目為香港帶來了甚麼實質發展與提升。規劃明確未來五年發展根本原則和核心目標，在堅守自由市場核心優勢的基礎上，強化政府戰略引領與資源統籌效能，為社會各界、市場主體及廣大市民繪製清晰、具體、可落地的發展藍圖。這份規劃，正是未來五年香港破解發展制約、釋放城市潛能、厚植民生福祉的行動總綱。