以北部都會區引領香港發展新格局

北部都會區（下稱「北都」）的戰略部署由來已久。過去百年，香港經濟重心高度集中於維港兩岸，新界北部長期被視為「邊境後方」。特區政府近年提出北都發展構想，並發布《北部都會區行動綱領》，以具體藍圖明確發展方向。今年，北都建設正式被納入國家「十五五」規劃綱要；在香港第一個五年規劃中，「加快北部都會區建設」獨立成篇，凸顯其戰略定位。

北都戰略的提出，是城市空間規劃與發展思維的一次關鍵突破 —— 透過北都建設，香港形成「南金融、北創科」的新產業空間格局：

• 南（維港都會區）： 繼續發揮普通法與國際資本對接的優勢，鞏固提升傳統金融與專業服務等核心競爭力。
• 北（北部都會區）： 佔香港面積約三分之一的北都，補足香港土地資源長期匱乏的短板，全力打造北都大學城和國際創科雙引擎，對接粵港澳大灣區，建立「香港研發——灣區製造——港澳融資——國際市場」的產業模式。

北部都會區覆蓋元朗區和北區，包括天水圍、粉嶺、上水及周邊臨北地帶，總面積約 3 萬公頃，約佔香港土地面積三分之一，可提供 3 000 多公頃的新發展土地 ¹。北部都會區發展計劃是香港近數十年來規模最龐大的片區式規劃工程 ²，堪稱香港城市發展的「重中之重」。不少市民、業界及海內外投資者，都密切關注這片土地將帶來甚麼新機遇；與此同時，一些與北部都會區關係緊密的群體，包括世居於此的村民、環保和歷史保育人士、乃至一河之隔的深圳南部居民，也密切關注著北都發展會如何改變他們的生活。

香港五年規劃明確將北部都會區建設列為全盤規劃的核心戰略引擎與重點先行板塊，在《北部都會區行動綱領》的基礎上作出優化和整合，將這片珍稀土地的作用最大化，成為香港優化城市空間格局、滙聚人才高地、破解土地瓶頸、重塑產業體系、聯通內地市場的關鍵載體。

今年，北都建設在體制革新與實質工程上都有重大進展：

• 制度改革拆牆鬆綁：7 月，政府正式刊憲《北部都會區發展條例草案》，透過全面精簡地政與規劃程序，將過去需時長達 9 個月的土地改劃流程大幅縮短至 2 個月，展現當局破除「墨守成規」的決心。草案現已進入立法會審議階段。

• 市場投下信心一票： 8 月，北都首個大型「片區」開發項目（洪水橋項目）成功由六家大型企業與產業營運者組成的財團聯手中標，總投資預計達 168 億港元，有力反駁了市場觀望情緒。有別一般賣地項目，中標財團須負責出資平整土地，部分平整土地更須交還政府作公共用途；而電商龍頭京東亦會按賣地要求進駐「企業及科技園」用地發展智慧產業，充分反映市場以實際行動支持北都發展。

• 基建先行與資金到位： 今年《財政預算案》大幅調高發債上限並注資 200 億元成立專屬公司全力推進；5 月，北都首個大型運輸基建粉嶺繞道（東段）正式通車，北環線支線鐵路方案亦已刊憲，打通了深港跨境的交通動脈。

• 教育與人才一體化： 特區政府積極籌劃「北都大學城」，政務司司長今年分別率團考察京浙、韓國及德國的高等教育建設，全力為「國際高端人才集聚高地」鋪路。在五年規劃下，北部都會區會建三個大學城，各有定位－洪水橋大學城以智能製造應用型專上教育及國際化人才培育中心作定位；新田大學城以醫學、生命健康科技、人工智能、機械人、微電子和新興產業發展作定位；而打鼓嶺大學城除涵蓋教育、科技、產業、人才和社區建設協同發展外，亦會加入綜合藝術和藍綠發展元素。

香港五年規劃再下一城，為北都未來五年發展制定清晰的時間表、路線圖與「施工圖」，確立「規劃主導、基建現行、產業帶動、以人為本」的核心發展思路。北部都會區摒棄以往新市鎮零散開發的舊模式，採用創新片區綜合開發模式，促進城市規劃一體化發展；同時以「一城五元素」的城區概念，建設洪水橋、新田、打鼓嶺三個大學城，每個「城區」結合校園、科技、產業、人才和社區建設五個元素協同發展，推動教育、科技、人才一體化發展，精準回應香港長期面臨的產業結構較單一、可發展土地不足、人口過於密集、發展空間分散等核心局限。

「片區開發」的可貴之處，在於推行土地功能一體化發展，統一規劃產業用地、住宅社區、公共配套、交通基建，以及藍綠和鄉村資源，實現「產業落地、人才安居、配套同步」融合發展，以新思維、新步伐，規劃發展配套完善的都會區。

在產業發展層面，五年規劃將北部都會區打造為香港擺脫產業單一、培育新質生產力的核心承載地。規劃重點布局北都大學城、新田科技城、河套港深創新及科技園，以及其他涵蓋傳統和新興產業的產業平台，對接全球前沿創科資源，深化產學研全鏈條協作，打通科研成果本地轉化、產業落地與市場孵化的完整閉環，補足香港實體產業短板，完善多元產業體系。

同時，「民生優先」原則貫穿北都規劃全過程，體現五年規劃「以民為本」的編制理念。北都開發將切實回應市民居住、就學、就業、休閒等核心需求，未來五年持續增加住房供應並提升面積配置，助力市民實現更高居住標準。北都大學城作為高端教育集聚平台，將完善區內教育資源布局，助力香港培育本土人才、引進外地英才。在生態宜居建設方面，推進生態旅遊片區開發，實現生態保育與產業發展雙贏；同時打造綠色低碳、宜居宜業宜遊的示範城區，讓市民在城市發展進程中，享有更高品質的生活環境。

按照香港五年規劃部署，2026 至 2030 年是北部都會區集中布局、重點突破、全面起勢的黃金建設期，各大重點片區、樞紐基建、核心產業平台將有序推進、落地，持續釋放發展動能。規劃展示政府全力打造這個龐大的全新戰略腹地的決心和野心，推動香港告別「南重北輕」城市發展格局，打開北部都會區和維港都會區「南北聯動、全港興盛」的全新發展階段。

北都不僅是香港突破傳統「南金融」空間限制、確立「南金融、北創科」新格局的關鍵，更是本港主動對接粵港澳大灣區、融入並服務國家發展大局的最佳路徑。透過前瞻規劃與戰略部署，北都將實現「教育、科技、人才」一體化發展，吸引全球高端人才進駐，成為香港培育新質生產力、打造「宜居、宜業、宜遊」現代化都市的嶄新典範。

註：

¹ 摘自北部都會區專題網站(https://www.nm.gov.hk/tc/about-nm/basic-information)

² 作為對照，較新的啟德發展區總規劃面積約 320 公頃、發展中的新界北新市鎮約 1 140 公頃。香港面積超過 3 000 公頃的新市鎮為屯門新市鎮、荃灣新市鎮(含葵涌及青衣島)和沙田新市鎮(含馬鞍山)，三者均為首代新市鎮(1970 年代)，發展面積大致相若，均為三千多公頃。 (https://www.cedd.gov.hk/tc/about-us/achievements/land/regional-development/index.html)

解讀十五五規劃

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

「四中心、一高地」是國家在「十五五」規劃中賦予香港的戰略地位，涵蓋：鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，建設國際創新科技中心，以及打造國際高端人才集聚高地。這五大方向為香港經濟社會的蓬勃發展提供了清晰指引。

有人指，香港在國家「十四五」規劃的定位為「八大中心」，為何「十五五」時期卻縮減為「四中心、一高地」？事實上，這是國家「十五五」規劃為香港釐定了更為清晰和聚焦的戰略定位，同時進一步豐富其內涵及列舉重要舉措。換言之，過去的「八大中心」職能，已整合轉化為更具針對性和具體的落實舉措：

• 傳統優勢再升級： 在金融、航運、貿易三大中心基礎上，同步提升國際航空樞紐地位。強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。
• 專業服務再深化： 深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心的功能。
• 創新人才新聯動： 以北部都會區為空間載體，統籌推動教育、科技、人才一體化融合發展，建設國際高等教育樞紐。

香港何以必須被賦予新的戰略內涵？因為求變是發展的不二法門，因循只會令發展無以為繼。過去多年，香港依循傳統金融、實體服務業及轉口貿易的既定路徑，坐享「客似雲來、資金自至」的紅利。然而，當前全球自由貿易主義潰散、科技革命全面加速，消費結構與生活模式發生顛覆性巨變，疊加地緣政治動盪與周邊城市強烈競爭，香港不能固步自封、單打獨鬥，否則會被時代洪流邊緣化。在這場關乎人類歷史走向的科技變革與大國博弈中，國家正以「中國式現代化」引領新質生產力發展，在國際舞台上實現彎道超車。香港憑藉「一國兩制」的獨特優勢，主動對接國家發展戰略，，必將迎來新一輪的黃金發展期。

「四大中心」是香港經濟的根基。香港有全球頂級的資金、法治、制度、地理位置，但這些優勢需要被重新「接駁」到新賽道上。五年規劃要做的，就是幫市場把這些資產重新連接－政府搭好框架，專業界、商界、年輕人自然會從中找到機遇和自身的角色定位。

「十五五」時期，香港國際金融中心的升級目標，在於進一步凸顯香港的差異化優勢，增強對全球資本與人才的吸引力。五年規劃重點發力推進離岸人民幣業務、家族財富管理、綠色金融、金融科技、巨災及專項風險管理等發展，致力打造全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心、大宗商品交易生態圈等金融樞紐，建設更全面和更具國際影響力的金融中心。對中小型金融機構來說，綠色融資與可持續金融市場的擴容，開拓了全新的業務增長空間；對理財和資產管理從業者而言，亞洲家族辦公室生態的完善，會持續帶來更多高端財管崗位。與此同時，數字資產和監管科技的有序落地，也為年輕金融從業者和科技跨界人才提供了嶄新的創業和就業賽道。對其他行業來說，「金融+」的推進，更能直接服務實體經濟，以金融優勢反哺其他產業發展。

 航運及物流業是香港中小企業經營的核心行業之一，也是本次規劃中發展力度極大的板塊。過去香港航運多集中在貨物轉運和港口物流，競爭激烈。規劃明確打造智能化和綠色航運、船舶融資、海事保險等高端服務發展，打造高增值海運服務生態圈，推動航運產業由「噸位港」升級為「價值港」。對本地航運企業而言，透過大灣區港口聯動優勢，可擺脫單一貨運競爭，切入高端航運服務賽道。航空方面，五年規劃同樣強調發展新型航空產業生態圈，策略性擴大香港航空網絡，同時打造低空經濟生態圈、亞洲首個飛機部件處理及交易中心，並推進粵港澳大灣區可持續航空燃料產業鏈發展。

貿易行業的轉型升級，直接關乎眾多中小商戶和市民的生存與發展。傳統轉口貿易利潤不斷壓縮、實體貿易受網購衝擊，是近年香港貿易業的普遍困境。香港五年規劃聚焦數字貿易、跨境電商、會展業、區域供應鏈管理等範疇，為貿易行業開發新業態。憑藉香港自由經濟體系、資金自由流通及零關稅等核心優勢，配合大灣區強大的產業基礎，有利本地貿易企業拓展數字貿易新模式，構建「內地製造＋香港服務」的出海模式及生產性的服務業鏈條，突破以往局限於區域轉口業務的局面。同時，特區政府持續拓展自由貿易協定網絡，協助本地商戶和中小貿易企業打通東南亞、中東和歐美等新興市場，全面發揮全球化市場布局和國際供應鏈轉型所帶來的機遇，讓中小貿易商家真正受惠於多元化的國際經貿格局。

國際創科中心是「四大中心」中最具份量的新興中心之一。以北部都會區內的北都大學城和創科園區為戰略錨點，推進「北中南」三大創科園區（即河套深港科技創新合作區香港園區和深田科技城、科學園、數碼港）和五大研發機構（香港生產力促進局、香港應用科技研究院、香港微電子研發院、香港人工智能研發院、生命健康研發院）建設，構建「產學研」協同創新平台，打造具國際競爭力的科技產業先進研發中心和中試轉化基地。同時，發展具香港特色的新型工業化產業體系，在鞏固傳統優勢產業的同時，推動生命健康、人工智能與機械人、微電子等新型產業，並聚焦對接國家戰略，發揮香港所長，壯大新興產業（如航天經濟、海洋經濟等）和布局未來產業（如量子科技、具身智能等），建設具全球影響力的醫療創新樞紐。配合「國際高端人才集聚高地」建設，打造香港新發展格局，為經濟多元化發展注入強勁動能。

「四大中心」的升級，以及其他重點功能定位，包括區域知識產權貿易中心、國際法律及爭議服務中心、中外文化藝術交流中心的深化發展，會帶動大量本地及跨境商業、服務與合作需求。本地專業服務、傳統和新興行業都能憑藉香港的國際樞紐地位和制度優勢，突破本地市場局限，實現高質量發展和增長。此外，中外文化藝術交流中心的建設，亦會直接帶動文體旅一體化發展，不僅帶動相關產業增長，更為市民帶來豐富的文娛康樂活動及體育盛事，增強普羅市民的幸福感。

打造國際高端人才集聚高地方面，香港五年規劃充分體現特區政府的策略性和主動性，強調推進教育、科技、人才一體化發展。「產學研」融合發展方面，將圍繞重點產業和戰略需求，着力培育優勢特色學科；打造「留學香港」品牌；以及推行精準引才措施（如「人才清單」），加快匯集國際高端人才，對接香港以至國家未來發展的需要。

總結而言，香港的發展定位由「多」變「精」，目標更為聚焦，戰略更為清晰，是邁向「高增值」與「結構優化」的發展新階段，在全球格局中重塑競爭優勢，實現更高質量的發展。