香港五年規劃：打通國內外區域協作新版圖

香港五年規劃的七大篇章中，深化粵港澳大灣區建設和搭建全球合作網絡單列成篇。規劃提出一系列具體措施，旨在加速香港和粵港澳大灣區其他城市，及國際社會的深度融合，為本地企業、投資者及市民創造更大機遇。香港立足「一國兩制」獨特優勢，緊扣國家發展戰略部署，以深化區域一體化建設、搭建全球性經貿合作網絡作為核心發展方向。一方面全面推進粵港澳大灣區高質量建設，重點用好深圳前海、廣州南沙、深港河套三大重點合作平台，打通跨境產業、服務、人才及要素流動通道；另一方面持續擴闊國際合作網絡，深化與「一帶一路」共建國家全方位合作，鞏固香港作為國家對外開放重要門戶的角色。

本篇釋放了一個清晰的信息——放眼未來五年，香港的發展藍圖與市場規模，不再限於特區境內的方寸之地，而是立足於「粵港澳大灣區、國家整體、國際市場」三個疊加空間，同頻共振。香港首份五年規劃的核心邏輯，正是建構「大灣區聚合、全國跨區輻射、全球網絡延伸」的完整戰略體系——由近及遠、由內而外打通香港的發展腹地與戰略縱深，使香港升級為國家雙循環戰略的關鍵樞紐，以及面向全球的國際高端服務輸出平台。

推進粵港澳大灣區建設，築牢香港向外拓展根基

香港五年規劃充分體現特區政府對粵港澳大灣區作為國家新發展格局戰略支點的深切理解，以「基礎互聯、產業錯位、規則對接、民生相容」四大方向，將大灣區建設落實到產業和民生發展層面，推動香港與大灣區城市從經貿往來、通關便利的表層融合，走向產業協作、要素流動的深度融合，助力大灣區成為中國式現代化的示範區，同時鞏固提升香港在全球創新網絡中的戰略地位。

基礎配套方面，規劃從過往偏重基建鋪設，轉向強調以「硬聯通」帶動產業和人流，聚焦提升跨境往來效率與經濟效益。配合北部都會區整體發展，持續完善跨境交通基建網絡，推進「軌道上的大灣區」建設，推動港深陸路口岸智能化升級，構建大灣區「一小時生活圈」，以高效流通帶動產業、人才、資本要素集聚。便捷的跨境要素流動，讓企業開展大灣區布局的綜合成本持續下降，專業人士可靈活安排兩地工作，青年創業項目亦更容易落地大灣區產業載體。

產業發展層面，規劃強調建立錯位發展、協作互補的體系。香港聚焦高端專業服務、國際金融、貿易物流、法律爭議解決、知識產權管理、風險合規、供應鏈管理等優勢領域，連接大灣區內地城市重點發展的先進製造、高新科技等產業集群，讓香港的專業服務與國際網絡優勢，同灣區內地城市的先進製造基礎、市場空間及科研產業化能力充分結合，實現優勢疊加、互利共贏。透過打造兩地「高端研發—先進製造—現代服務」三位一體的產業鏈，既能避免同質競爭，亦能實現優勢互補格局，讓香港優勢產業，精準對接大灣區實體經濟需求，協助本港中小專業服務企業突破本地市場局限。創科方面，規劃內更提出一系列的重點技術聯合攻關和深度合作領域，包括「組裝合成」建築法、衛星技術、深空探測、航天文旅等。

政府亦將持續優化規則銜接與民生配套。規劃提出持續擴大專業資格互認範圍，訂立共同標準，並繼續推進 CEPA框架全面升級，減少專業人士和香港企業跨境營運的制度性壁壘。同時，優化港人在大灣區創業、就業、教育、醫療、社會保障、民生金融及養老等配套，推動跨境發展常態化，全面釋放區域融合的民生紅利。

此外，五年規劃特別提到港深河套、深圳前海、廣州南沙等重大合作平台的重要性，同時支持珠澳橫琴和港澳發展。香港不再局限於本地空間約束，將金融、貿易、法律、創科等優勢延伸至大灣區腹地，並透過構建創科、現代服務及海事服務跨境樞紐矩陣，使這些平台成為香港延伸四大中心功能、對接內地市場的前沿載體，實現擴容發展。

聯通「一帶一路」，拓展全球網絡

在「以大灣區輻射全國」的對內布局基礎上，規劃亦系統性地升級香港國際合作格局，以國內市場壯大根基、以全球網絡放大優勢，實現雙向賦能，充分發揮香港作為「背靠祖國，聯通世界」的橋樑紐帶功能。

香港的共建「一帶一路」合作不限於基建融資，更著重打造全鏈條多元專業服務優勢。規劃全面整合本港高端服務資源，構建共建「一帶一路」多邊合作樞紐。針對相關國家在跨境投資、大型項目與跨國經營中面臨的合規與風控痛點，香港依托普通法體系與資金自由流通的國際化優勢，提供金融、法律、仲裁、風險管理、項目管理、知識產權等全流程服務，鞏固其作為國家對外開放的高端專業服務樞紐的角色。

與此同時，香港五年規劃銳意深化國際交往，擴展全球經貿網絡，積極參與國際組織事務，推動規則制定與對接，提升國家的國際影響力和話語權，同時為本港及內地企業出海減低門檻，開拓國際市場。

香港是國家無可替代的「超級聯繫人」

規劃堅守香港固有核心優勢，在全面融入國家發展大局的同時，堅持自由開放市場、資訊資金人才自由流通、低稅制、獨立法治與普通法體系，確保香港在區域融合、拓展全球合作的過程中，保持自身國際化特色和不可替代的角色。

「融入國家發展大局」與「保持國際化優勢」帶給香港叠加機遇，相得益彰；國家有一個實行普通法、資本自由流動的香港來服務發展大局是錦上添花。香港越是保持其無

可替代的國際化，其融入與服務國家的含金量就越高。背靠大灣區，香港的國際化腳步走得更實；面向國際，香港服務國家的戰略功能變得更強。全港企業、專業人士與青年都可把握規劃帶來的機遇，立足香港、扎根灣區、放眼全球，找到自身未來發展方向，共同推動香港實現更可持續、更高質量的繁榮發展。

解讀十五五規劃

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

北部都會區（下稱「北都」）的戰略部署由來已久。過去百年，香港經濟重心高度集中於維港兩岸，新界北部長期被視為「邊境後方」。特區政府近年提出北都發展構想，並發布《北部都會區行動綱領》，以具體藍圖明確發展方向。今年，北都建設正式被納入國家「十五五」規劃綱要；在香港第一個五年規劃中，「加快北部都會區建設」獨立成篇，凸顯其戰略定位。

北都戰略的提出，是城市空間規劃與發展思維的一次關鍵突破 —— 透過北都建設，香港形成「南金融、北創科」的新產業空間格局：

• 南（維港都會區）： 繼續發揮普通法與國際資本對接的優勢，鞏固提升傳統金融與專業服務等核心競爭力。
• 北（北部都會區）： 佔香港面積約三分之一的北都，補足香港土地資源長期匱乏的短板，全力打造北都大學城和國際創科雙引擎，對接粵港澳大灣區，建立「香港研發——灣區製造——港澳融資——國際市場」的產業模式。

北部都會區覆蓋元朗區和北區，包括天水圍、粉嶺、上水及周邊臨北地帶，總面積約 3 萬公頃，約佔香港土地面積三分之一，可提供 3 000 多公頃的新發展土地 ¹。北部都會區發展計劃是香港近數十年來規模最龐大的片區式規劃工程 ²，堪稱香港城市發展的「重中之重」。不少市民、業界及海內外投資者，都密切關注這片土地將帶來甚麼新機遇；與此同時，一些與北部都會區關係緊密的群體，包括世居於此的村民、環保和歷史保育人士、乃至一河之隔的深圳南部居民，也密切關注著北都發展會如何改變他們的生活。

香港五年規劃明確將北部都會區建設列為全盤規劃的核心戰略引擎與重點先行板塊，在《北部都會區行動綱領》的基礎上作出優化和整合，將這片珍稀土地的作用最大化，成為香港優化城市空間格局、滙聚人才高地、破解土地瓶頸、重塑產業體系、聯通內地市場的關鍵載體。

今年，北都建設在體制革新與實質工程上都有重大進展：

• 制度改革拆牆鬆綁：7 月，政府正式刊憲《北部都會區發展條例草案》，透過全面精簡地政與規劃程序，將過去需時長達 9 個月的土地改劃流程大幅縮短至 2 個月，展現當局破除「墨守成規」的決心。草案現已進入立法會審議階段。

• 市場投下信心一票： 8 月，北都首個大型「片區」開發項目（洪水橋項目）成功由六家大型企業與產業營運者組成的財團聯手中標，總投資預計達 168 億港元，有力反駁了市場觀望情緒。有別一般賣地項目，中標財團須負責出資平整土地，部分平整土地更須交還政府作公共用途；而電商龍頭京東亦會按賣地要求進駐「企業及科技園」用地發展智慧產業，充分反映市場以實際行動支持北都發展。

• 基建先行與資金到位： 今年《財政預算案》大幅調高發債上限並注資 200 億元成立專屬公司全力推進；5 月，北都首個大型運輸基建粉嶺繞道（東段）正式通車，北環線支線鐵路方案亦已刊憲，打通了深港跨境的交通動脈。

• 教育與人才一體化： 特區政府積極籌劃「北都大學城」，政務司司長今年分別率團考察京浙、韓國及德國的高等教育建設，全力為「國際高端人才集聚高地」鋪路。在五年規劃下，北部都會區會建三個大學城，各有定位－洪水橋大學城以智能製造應用型專上教育及國際化人才培育中心作定位；新田大學城以醫學、生命健康科技、人工智能、機械人、微電子和新興產業發展作定位；而打鼓嶺大學城除涵蓋教育、科技、產業、人才和社區建設協同發展外，亦會加入綜合藝術和藍綠發展元素。

香港五年規劃再下一城，為北都未來五年發展制定清晰的時間表、路線圖與「施工圖」，確立「規劃主導、基建現行、產業帶動、以人為本」的核心發展思路。北部都會區摒棄以往新市鎮零散開發的舊模式，採用創新片區綜合開發模式，促進城市規劃一體化發展；同時以「一城五元素」的城區概念，建設洪水橋、新田、打鼓嶺三個大學城，每個「城區」結合校園、科技、產業、人才和社區建設五個元素協同發展，推動教育、科技、人才一體化發展，精準回應香港長期面臨的產業結構較單一、可發展土地不足、人口過於密集、發展空間分散等核心局限。

「片區開發」的可貴之處，在於推行土地功能一體化發展，統一規劃產業用地、住宅社區、公共配套、交通基建，以及藍綠和鄉村資源，實現「產業落地、人才安居、配套同步」融合發展，以新思維、新步伐，規劃發展配套完善的都會區。

在產業發展層面，五年規劃將北部都會區打造為香港擺脫產業單一、培育新質生產力的核心承載地。規劃重點布局北都大學城、新田科技城、河套港深創新及科技園，以及其他涵蓋傳統和新興產業的產業平台，對接全球前沿創科資源，深化產學研全鏈條協作，打通科研成果本地轉化、產業落地與市場孵化的完整閉環，補足香港實體產業短板，完善多元產業體系。

同時，「民生優先」原則貫穿北都規劃全過程，體現五年規劃「以民為本」的編制理念。北都開發將切實回應市民居住、就學、就業、休閒等核心需求，未來五年持續增加住房供應並提升面積配置，助力市民實現更高居住標準。北都大學城作為高端教育集聚平台，將完善區內教育資源布局，助力香港培育本土人才、引進外地英才。在生態宜居建設方面，推進生態旅遊片區開發，實現生態保育與產業發展雙贏；同時打造綠色低碳、宜居宜業宜遊的示範城區，讓市民在城市發展進程中，享有更高品質的生活環境。

按照香港五年規劃部署，2026 至 2030 年是北部都會區集中布局、重點突破、全面起勢的黃金建設期，各大重點片區、樞紐基建、核心產業平台將有序推進、落地，持續釋放發展動能。規劃展示政府全力打造這個龐大的全新戰略腹地的決心和野心，推動香港告別「南重北輕」城市發展格局，打開北部都會區和維港都會區「南北聯動、全港興盛」的全新發展階段。

北都不僅是香港突破傳統「南金融」空間限制、確立「南金融、北創科」新格局的關鍵，更是本港主動對接粵港澳大灣區、融入並服務國家發展大局的最佳路徑。透過前瞻規劃與戰略部署，北都將實現「教育、科技、人才」一體化發展，吸引全球高端人才進駐，成為香港培育新質生產力、打造「宜居、宜業、宜遊」現代化都市的嶄新典範。

註：

¹ 摘自北部都會區專題網站(https://www.nm.gov.hk/tc/about-nm/basic-information)

² 作為對照，較新的啟德發展區總規劃面積約 320 公頃、發展中的新界北新市鎮約 1 140 公頃。香港面積超過 3 000 公頃的新市鎮為屯門新市鎮、荃灣新市鎮(含葵涌及青衣島)和沙田新市鎮(含馬鞍山)，三者均為首代新市鎮(1970 年代)，發展面積大致相若，均為三千多公頃。 (https://www.cedd.gov.hk/tc/about-us/achievements/land/regional-development/index.html)