落實保障機制讓香港五年規劃行穩致遠

香港第一個五年規劃正式出台，可謂經濟和社會發展的「起步篇」。所謂「為者常成，行者常至」1，歷史從不等待駐足觀望的人；不邁出這關鍵的第一步，香港便難以迎來發展的新局。這份規劃的意義，正是引領我們踏實啟航，朝著務實進取的目標堅定邁進。

本篇聚焦於如何將紙上願景轉化為實際行動。我們會建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的公共行政框架，確保各項部署務實有序推進。五年規劃定下中長期的頂層設計，而年度《施政報告》則將規劃中的宏觀目標，細化為每一年的具體政策、KPI（績效指標）與重大項目，確保規劃理念逐年落實、循序漸進。香港首份五年規劃與年度《施政報告》同日發布，正是這套機制本地化的具體體現。

此外，每年《財政預算案》為五年規劃和年度《施政報告》提供堅實的資源支持，通過財政安排、公共開支以及其他有利市場發揮作用的措施，確保規劃目標得以有效落實。行政長官每年向國家主席及中央政府述職時，亦會匯報五年規劃的實施情況，對照規劃訂立的目標和指標，有系統地總結成績、提出改進建議，檢視執行成效，確保五年規劃持續優化、提升成效。這套機制的精妙之處，在於既為特區長遠發展確立「定海神針」般的總體路線圖，又保留了香港年度施政與財政預算因時制宜、滾動推展的靈活性，體現了戰略定力與應變韌性的有機結合。

特區政府過去多年雖然編制過不少主題性的發展藍圖，但這些發展藍圖與五年規劃的根本區別在於：過往的藍圖多屬單項推進，且時間點不一致，而五年規劃則是五年的全盤戰略統籌。香港的深層次結構性難題，需要長期治本，難以單靠一兩屆政府的短期施政來根治。五年規劃建立了一個跨越任期、重在連續的執行機制。在行政主導和愛國者治港的前設下，政府堅持有序推展改革，破解深層次矛盾。當五年規劃所指的「公屋綜合輪候時間壓縮至4年以下」、「2030年內基本解決劣質劏房」，以及基層醫療服務人數、幼兒照顧和長者長期護理服務資助名額等被清晰納入規劃目標內，它們便不受年度政治氣氛、時事發展或人事更替的不確定性所影響。五年規劃就是一套實實在在、一步一腳印引領香港破解長遠難題的制度保障。

這份規劃的核心在於務實與務本，不以「曇花一現」為噱頭，不以「微細瑣碎」為追求。政府把精力放在做實事上；不求「萬能藥方」，因為政府深知五年規劃的戰略定位和它確立長遠方向和目標的戰略意義，為每年的《施政報告》及政策措施預留按環境變化的調整空間，唯有深耕細作，方能久久為功。

這次特區政府全速高效地在不足一年時間內完成首份規劃，徹底扭轉了部分市民過往認為政府「討論多於行動」的印象，充分展現其推動發展的決心與魄力。憑籍規劃和執行並重的長效實施機制，香港必定能鞏固由治及興的良好勢頭，將香港五年規劃願景轉化為全港市民共享的發展成果，攜手開創香港發展新篇章。

註：

1 Source: 戰國《晏子春秋》

十五五規劃權威解讀

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

香港首份五年規劃除了經濟民生發展之外，還突破性地將「統籌發展和安全」及「提升公共行政效能」作為重要策略板塊，圍繞安全治理體系建設、公共治理能力提升、深化制度改革三個主要發展方向作部署，將「安全」由事後處置提升為事前布防，實現風險防範與應變能力同步提升。

安全是城市運作的底線，更是市民最切身的根本需要。海內外經驗告訴我們，一旦社會失序或災難發生，我們平日視為理所當然的大小事情乃至性命財產，都會受到直接衝擊。因此，一座城市能否持續長遠繁榮，關鍵在於能否妥善平衡發展與安全的關係。只有社會安全穩定、政府治理高效、制度運行順暢，市民才可安居樂業，企業才敢放心投資，年輕人才看得到廣闊的發展空間與未來機遇。

香港五年規劃是一份具前瞻性、策略性的高層次文件，在安全篇章上作出了務實周全的戰略部署。規劃強調持續完善全領域安全治理架構，堅持以法治維護國家安全與社會安全，同時拓展安全治理的內涵，由傳統治安層面到積極應對經濟、網絡、數據等新型風險領域，體現了與時並進、防患未然的治理思維。

在維護國家安全方面，香港五年規劃提出持續完善特區維護國家安全的法律制度和執行體系，健全國家安全風險檢測預警體系及處理重大事故的應變體系，並加強教育及宣傳體系，以及深化跨境及國際合作交流，完善香港反恐部署及準備。

真正考驗管治功力，是日常民生安全的規劃部署。近年全球重大災害事故頻發，首份五年規劃用大量篇幅聚焦防災減災救災能力建設與相關制度改革，既涵蓋實體風險（如自然災害、消防、樓宇、防洪排澇、斜坡、海岸管理），亦將新型風險（如電訊和網絡詐騙等）納入城市韌性和公共安全治理體系管理。規劃提出多項創新舉措，包括研究建設「城市大腦」智慧管理系統，連接各部門城市管理數據，實時聯動跨部門數據共享和智慧分析，動態掌握城市運行狀態，使城市治理做到反應迅速、處理到位，避免出現管控不及、鞭長莫及的情況。此外，政府亦將積極提升香港整體應急預案體系和行動機制，包括建構系統化的粵港澳大灣區應急行動機制，並強化社區支援和統籌機制，提升全社會安全韌性。這反映政府充分明白到，在全球氣候變化、高密度城市發展、各類新型風險持續增加的背景下，部門間乃至區域之間各自為政的安全治理模式，恐將成為公共安全的系統短板。

與安全治理相輔相成的，是敢於直面自身弱項的制度改革。本次五年規劃在提升公共治理方面著墨甚多，直接觸及香港公共行政文化的革新，銳意從人員、文化、制度、科技層面，著手打造更高效的政府。規劃恪守「以民為本」的核心原則和服務意識，透過補短板、堵漏洞、強效能，推動現有制度更好配合香港的發展新階段。

對市民而言，這份五年規劃的亮點，不僅在於宏大的戰略論述，更重要的是實實在在的成果：市民生命財產得到更好保障、政府辦事更加高效便捷、民生發展有序推進，讓下一代在安全穩定的環境中成長。香港獨特的優勢得以充分發揮，前提離不開穩定的社會局面與高效的管治體系。沒有安全穩定的環境，資金與人才難以扎根，產業發展與民生發展更無從談起；反之，若只談安全不談經濟民生，城市亦難以持續進步。這份五年規劃的內在邏輯，是統籌發展和安全，以安全為根基，以善治提升效率，以制度釋放發展活力。

未來五年，是香港把握國家發展機遇、重塑提升競爭優勢的關鍵階段。堅持統籌發展和安全，在強化安全治理的同時，持續優化公共治理、穩步推進制度改革，方能不斷鞏固由治及興的良好勢頭，讓這座城市繼續煥發活力，讓每一位市民都能共享穩定與繁榮的成果。