以安全與善治護航香港經濟社會發展

香港首份五年規劃除了經濟民生發展之外，還突破性地將「統籌發展和安全」及「提升公共行政效能」作為重要策略板塊，圍繞安全治理體系建設、公共治理能力提升、深化制度改革三個主要發展方向作部署，將「安全」由事後處置提升為事前布防，實現風險防範與應變能力同步提升。

安全是城市運作的底線，更是市民最切身的根本需要。海內外經驗告訴我們，一旦社會失序或災難發生，我們平日視為理所當然的大小事情乃至性命財產，都會受到直接衝擊。因此，一座城市能否持續長遠繁榮，關鍵在於能否妥善平衡發展與安全的關係。只有社會安全穩定、政府治理高效、制度運行順暢，市民才可安居樂業，企業才敢放心投資，年輕人才看得到廣闊的發展空間與未來機遇。

香港五年規劃是一份具前瞻性、策略性的高層次文件，在安全篇章上作出了務實周全的戰略部署。規劃強調持續完善全領域安全治理架構，堅持以法治維護國家安全與社會安全，同時拓展安全治理的內涵，由傳統治安層面到積極應對經濟、網絡、數據等新型風險領域，體現了與時並進、防患未然的治理思維。

在維護國家安全方面，香港五年規劃提出持續完善特區維護國家安全的法律制度和執行體系，健全國家安全風險檢測預警體系及處理重大事故的應變體系，並加強教育及宣傳體系，以及深化跨境及國際合作交流，完善香港反恐部署及準備。

真正考驗管治功力，是日常民生安全的規劃部署。近年全球重大災害事故頻發，首份五年規劃用大量篇幅聚焦防災減災救災能力建設與相關制度改革，既涵蓋實體風險（如自然災害、消防、樓宇、防洪排澇、斜坡、海岸管理），亦將新型風險（如電訊和網絡詐騙等）納入城市韌性和公共安全治理體系管理。規劃提出多項創新舉措，包括研究建設「城市大腦」智慧管理系統，連接各部門城市管理數據，實時聯動跨部門數據共享和智慧分析，動態掌握城市運行狀態，使城市治理做到反應迅速、處理到位，避免出現管控不及、鞭長莫及的情況。此外，政府亦將積極提升香港整體應急預案體系和行動機制，包括建構系統化的粵港澳大灣區應急行動機制，並強化社區支援和統籌機制，提升全社會安全韌性。這反映政府充分明白到，在全球氣候變化、高密度城市發展、各類新型風險持續增加的背景下，部門間乃至區域之間各自為政的安全治理模式，恐將成為公共安全的系統短板。

與安全治理相輔相成的，是敢於直面自身弱項的制度改革。本次五年規劃在提升公共治理方面著墨甚多，直接觸及香港公共行政文化的革新，銳意從人員、文化、制度、科技層面，著手打造更高效的政府。規劃恪守「以民為本」的核心原則和服務意識，透過補短板、堵漏洞、強效能，推動現有制度更好配合香港的發展新階段。

對市民而言，這份五年規劃的亮點，不僅在於宏大的戰略論述，更重要的是實實在在的成果：市民生命財產得到更好保障、政府辦事更加高效便捷、民生發展有序推進，讓下一代在安全穩定的環境中成長。香港獨特的優勢得以充分發揮，前提離不開穩定的社會局面與高效的管治體系。沒有安全穩定的環境，資金與人才難以扎根，產業發展與民生發展更無從談起；反之，若只談安全不談經濟民生，城市亦難以持續進步。這份五年規劃的內在邏輯，是統籌發展和安全，以安全為根基，以善治提升效率，以制度釋放發展活力。

未來五年，是香港把握國家發展機遇、重塑提升競爭優勢的關鍵階段。堅持統籌發展和安全，在強化安全治理的同時，持續優化公共治理、穩步推進制度改革，方能不斷鞏固由治及興的良好勢頭，讓這座城市繼續煥發活力，讓每一位市民都能共享穩定與繁榮的成果。

解讀十五五規劃

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行政長官李家超指出，特區政府全力拼經濟、謀發展，核心目的是「讓市民分享發展紅利，增加市民的幸福感與獲得感」。這番話帶出一個核心信息：香港五年規劃所描繪的經濟和社會發展願景，正是保障與提升民生福祉最堅實的基礎。

「五年規劃強經濟，經濟發展利民生。」香港五年規劃與市民的日常生活息息相關。沒有高質量的經濟增長，民生改善就成了無源之水、無本之木。規劃中所提出的鞏固提升香港傳統優勢、發展新興產業和未來產業、推進北部都會區建設、深化大灣區建設和搭建全球合作等，本質上都是經濟措施，但其最終目的，是讓市民的生活變得更好。只有就業更穩、下一代向上流動空間更大，這份宏大的五年規劃才能真正轉化為市民觸手可及的獲得感。

為了讓市民更切實了解規劃與自身的關係，規劃第五篇專門列出提升民生福祉、完善民生保障體系的發展目標和舉措，全方位布局優質教育、醫療改革、多元安居、樂齡養老、青年婦女發展、弱勢社群支援、勞工保障及打造綠色宜居城市等民生領域，構建可持續的多層民生保障體系。

規劃沒有把民生需求簡化為「派錢」或「建屋」，而是嘗試釐清民生各環節的內在關聯，並將其連結起來。房屋政策不是孤立的，它與北都建設、城市空間布局、生活和產業配套密切相連，除了增加數量，更著重提升居住標準。

醫療體系不是孤立的，它與民生息息相關，但香港龐大且高質的醫療體系亦可與藥械創新樞紐協同發展。教育更不是孤立的，北都大學城區和產業布局、面向未來的教育規劃，有助「讀書」和「就業」聯系不出現斷層；面對人口老化，我們不只關注「老有所養」，更促進老有所為、老有所樂，讓長者成為社會資產。這種長期施策思維是短期「頭痛醫頭」模式難以呈現的。

社會保障的溫度，體現於對弱勢社群的精準關懷。五年規劃堅持精準幫扶原則，確保殘疾人士及其照顧者等弱勢群體獲得適度且有尊嚴的生活保障，同時完善弱勢群體就業扶持、技能培訓和社會融入服務，為有能力自助的人「造血賦能」，鼓勵其自強不息。此外，規劃亦持續優化社區關懷服務，依托社區關愛團隊，推動地區性、定制化的幫扶互助，構建有溫度的和諧社區體系，充分彰顯香港社會的包容與善意。

值得留意的是，五年規劃將綠色宜居城市建設納入民生保障體系，全力打造綠色、低碳、宜居、韌性的城市環境。規劃持續推進城市綠化、濕地保護、空氣與水質治理等生態環保工程，優化城市公共空間布局，完善郊野公園、海濱長廊及社區休憩設施等建設。同時，推動低碳轉型，完善城市基礎設施和交通配套，持續提升城市環境品質與宜居度，讓市民在高質量發展中共享香港豐富的自然資源，實現城市發展與民生幸福同頻共振。

民生無小事。香港首份五年規劃突破傳統思維框架，將民生發展貫穿經濟發展全過程，全方位布局社會民生發展。這一系列務實舉措，不僅是香港落實「以民為本」施政理念的具體實踐，更是香港鞏固由治及興成果、激發城市活力的關鍵部署。未來五年，香港將以五年規劃為引領，穩步推進各項民生舉措落實到位，讓城市發展更有溫度、市民生活更有獲得感、幸福感與安全感，推動香港邁向更繁榮、更美好的未來。