以香港五年規劃全方位升級民生保障體系

行政長官李家超指出，特區政府全力拼經濟、謀發展，核心目的是「讓市民分享發展紅利，增加市民的幸福感與獲得感」。這番話帶出一個核心信息：香港五年規劃所描繪的經濟和社會發展願景，正是保障與提升民生福祉最堅實的基礎。

「五年規劃強經濟，經濟發展利民生。」香港五年規劃與市民的日常生活息息相關。沒有高質量的經濟增長，民生改善就成了無源之水、無本之木。規劃中所提出的鞏固提升香港傳統優勢、發展新興產業和未來產業、推進北部都會區建設、深化大灣區建設和搭建全球合作等，本質上都是經濟措施，但其最終目的，是讓市民的生活變得更好。只有就業更穩、下一代向上流動空間更大，這份宏大的五年規劃才能真正轉化為市民觸手可及的獲得感。

為了讓市民更切實了解規劃與自身的關係，規劃第五篇專門列出提升民生福祉、完善民生保障體系的發展目標和舉措，全方位布局優質教育、醫療改革、多元安居、樂齡養老、青年婦女發展、弱勢社群支援、勞工保障及打造綠色宜居城市等民生領域，構建可持續的多層民生保障體系。

規劃沒有把民生需求簡化為「派錢」或「建屋」，而是嘗試釐清民生各環節的內在關聯，並將其連結起來。房屋政策不是孤立的，它與北都建設、城市空間布局、生活和產業配套密切相連，除了增加數量，更著重提升居住標準。

醫療體系不是孤立的，它與民生息息相關，但香港龐大且高質的醫療體系亦可與藥械創新樞紐協同發展。教育更不是孤立的，北都大學城區和產業布局、面向未來的教育規劃，有助「讀書」和「就業」聯系不出現斷層；面對人口老化，我們不只關注「老有所養」，更促進老有所為、老有所樂，讓長者成為社會資產。這種長期施策思維是短期「頭痛醫頭」模式難以呈現的。

社會保障的溫度，體現於對弱勢社群的精準關懷。五年規劃堅持精準幫扶原則，確保殘疾人士及其照顧者等弱勢群體獲得適度且有尊嚴的生活保障，同時完善弱勢群體就業扶持、技能培訓和社會融入服務，為有能力自助的人「造血賦能」，鼓勵其自強不息。此外，規劃亦持續優化社區關懷服務，依托社區關愛團隊，推動地區性、定制化的幫扶互助，構建有溫度的和諧社區體系，充分彰顯香港社會的包容與善意。

值得留意的是，五年規劃將綠色宜居城市建設納入民生保障體系，全力打造綠色、低碳、宜居、韌性的城市環境。規劃持續推進城市綠化、濕地保護、空氣與水質治理等生態環保工程，優化城市公共空間布局，完善郊野公園、海濱長廊及社區休憩設施等建設。同時，推動低碳轉型，完善城市基礎設施和交通配套，持續提升城市環境品質與宜居度，讓市民在高質量發展中共享香港豐富的自然資源，實現城市發展與民生幸福同頻共振。

民生無小事。香港首份五年規劃突破傳統思維框架，將民生發展貫穿經濟發展全過程，全方位布局社會民生發展。這一系列務實舉措，不僅是香港落實「以民為本」施政理念的具體實踐，更是香港鞏固由治及興成果、激發城市活力的關鍵部署。未來五年，香港將以五年規劃為引領，穩步推進各項民生舉措落實到位，讓城市發展更有溫度、市民生活更有獲得感、幸福感與安全感，推動香港邁向更繁榮、更美好的未來。

十五五規劃權威解讀

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香港五年規劃的七大篇章中，深化粵港澳大灣區建設和搭建全球合作網絡單列成篇。規劃提出一系列具體措施，旨在加速香港和粵港澳大灣區其他城市，及國際社會的深度融合，為本地企業、投資者及市民創造更大機遇。香港立足「一國兩制」獨特優勢，緊扣國家發展戰略部署，以深化區域一體化建設、搭建全球性經貿合作網絡作為核心發展方向。一方面全面推進粵港澳大灣區高質量建設，重點用好深圳前海、廣州南沙、深港河套三大重點合作平台，打通跨境產業、服務、人才及要素流動通道；另一方面持續擴闊國際合作網絡，深化與「一帶一路」共建國家全方位合作，鞏固香港作為國家對外開放重要門戶的角色。

本篇釋放了一個清晰的信息——放眼未來五年，香港的發展藍圖與市場規模，不再限於特區境內的方寸之地，而是立足於「粵港澳大灣區、國家整體、國際市場」三個疊加空間，同頻共振。香港首份五年規劃的核心邏輯，正是建構「大灣區聚合、全國跨區輻射、全球網絡延伸」的完整戰略體系——由近及遠、由內而外打通香港的發展腹地與戰略縱深，使香港升級為國家雙循環戰略的關鍵樞紐，以及面向全球的國際高端服務輸出平台。

推進粵港澳大灣區建設，築牢香港向外拓展根基

香港五年規劃充分體現特區政府對粵港澳大灣區作為國家新發展格局戰略支點的深切理解，以「基礎互聯、產業錯位、規則對接、民生相容」四大方向，將大灣區建設落實到產業和民生發展層面，推動香港與大灣區城市從經貿往來、通關便利的表層融合，走向產業協作、要素流動的深度融合，助力大灣區成為中國式現代化的示範區，同時鞏固提升香港在全球創新網絡中的戰略地位。

基礎配套方面，規劃從過往偏重基建鋪設，轉向強調以「硬聯通」帶動產業和人流，聚焦提升跨境往來效率與經濟效益。配合北部都會區整體發展，持續完善跨境交通基建網絡，推進「軌道上的大灣區」建設，推動港深陸路口岸智能化升級，構建大灣區「一小時生活圈」，以高效流通帶動產業、人才、資本要素集聚。便捷的跨境要素流動，讓企業開展大灣區布局的綜合成本持續下降，專業人士可靈活安排兩地工作，青年創業項目亦更容易落地大灣區產業載體。

產業發展層面，規劃強調建立錯位發展、協作互補的體系。香港聚焦高端專業服務、國際金融、貿易物流、法律爭議解決、知識產權管理、風險合規、供應鏈管理等優勢領域，連接大灣區內地城市重點發展的先進製造、高新科技等產業集群，讓香港的專業服務與國際網絡優勢，同灣區內地城市的先進製造基礎、市場空間及科研產業化能力充分結合，實現優勢疊加、互利共贏。透過打造兩地「高端研發—先進製造—現代服務」三位一體的產業鏈，既能避免同質競爭，亦能實現優勢互補格局，讓香港優勢產業，精準對接大灣區實體經濟需求，協助本港中小專業服務企業突破本地市場局限。創科方面，規劃內更提出一系列的重點技術聯合攻關和深度合作領域，包括「組裝合成」建築法、衛星技術、深空探測、航天文旅等。

政府亦將持續優化規則銜接與民生配套。規劃提出持續擴大專業資格互認範圍，訂立共同標準，並繼續推進 CEPA框架全面升級，減少專業人士和香港企業跨境營運的制度性壁壘。同時，優化港人在大灣區創業、就業、教育、醫療、社會保障、民生金融及養老等配套，推動跨境發展常態化，全面釋放區域融合的民生紅利。

此外，五年規劃特別提到港深河套、深圳前海、廣州南沙等重大合作平台的重要性，同時支持珠澳橫琴和港澳發展。香港不再局限於本地空間約束，將金融、貿易、法律、創科等優勢延伸至大灣區腹地，並透過構建創科、現代服務及海事服務跨境樞紐矩陣，使這些平台成為香港延伸四大中心功能、對接內地市場的前沿載體，實現擴容發展。

聯通「一帶一路」，拓展全球網絡

在「以大灣區輻射全國」的對內布局基礎上，規劃亦系統性地升級香港國際合作格局，以國內市場壯大根基、以全球網絡放大優勢，實現雙向賦能，充分發揮香港作為「背靠祖國，聯通世界」的橋樑紐帶功能。

香港的共建「一帶一路」合作不限於基建融資，更著重打造全鏈條多元專業服務優勢。規劃全面整合本港高端服務資源，構建共建「一帶一路」多邊合作樞紐。針對相關國家在跨境投資、大型項目與跨國經營中面臨的合規與風控痛點，香港依托普通法體系與資金自由流通的國際化優勢，提供金融、法律、仲裁、風險管理、項目管理、知識產權等全流程服務，鞏固其作為國家對外開放的高端專業服務樞紐的角色。

與此同時，香港五年規劃銳意深化國際交往，擴展全球經貿網絡，積極參與國際組織事務，推動規則制定與對接，提升國家的國際影響力和話語權，同時為本港及內地企業出海減低門檻，開拓國際市場。

香港是國家無可替代的「超級聯繫人」

規劃堅守香港固有核心優勢，在全面融入國家發展大局的同時，堅持自由開放市場、資訊資金人才自由流通、低稅制、獨立法治與普通法體系，確保香港在區域融合、拓展全球合作的過程中，保持自身國際化特色和不可替代的角色。

「融入國家發展大局」與「保持國際化優勢」帶給香港叠加機遇，相得益彰；國家有一個實行普通法、資本自由流動的香港來服務發展大局是錦上添花。香港越是保持其無

可替代的國際化，其融入與服務國家的含金量就越高。背靠大灣區，香港的國際化腳步走得更實；面向國際，香港服務國家的戰略功能變得更強。全港企業、專業人士與青年都可把握規劃帶來的機遇，立足香港、扎根灣區、放眼全球，找到自身未來發展方向，共同推動香港實現更可持續、更高質量的繁榮發展。