新一份《施政報告》與《第一個五年規劃》延續並加碼鼓勵生育措施，將第二胎或以上的「新生嬰兒獎勵金」提高至三萬元，首次引入累進式子女免稅額，並深化置業支援，提供免費輔助生育及綜合產科服務，恆常化小學「在校課後託管服務計劃」及增加獨立幼兒中心名額等重點措施。政府願意將生育問題提升至五年規劃的戰略高度，展現出推進社會政策的誠意，這一點無疑值得肯定與讚許。然而，若將視線放眼周邊國家與地區，香港這套「組合拳」的力道卻顯得相當單薄，充其量只是一次性的「過路紅包」，遠未能觸及當代年輕伴侶不敢生育的痛點。

新加坡政府採取「長期養育補貼」模式，將過去偏重一次性嬰兒獎勵金的策略，轉為跨越幼兒至青少年期 (0至17歲)的長期承擔，每名公民子女累積可獲近43萬港元的直接補助；同時推行額外 10 周父母共用產假與大幅調升帶薪育兒假，並預計於2030年前將全日制託嬰託兒每月費用上限壓至千餘港元。

對比日本，其「異次元少子化對策」包辦分娩免費、兒童津貼發放至18歲，甚至為三孩家庭提供大學學費全免，並保障雙親休育嬰假時拿取「實質全薪」；再看大灣區內地城市，各市正迅速落實父母育兒假、延長產假及幼兒託育服務普及化，為家庭提供全面後盾。

相比之下，香港仍停留在「一次性獎勵金」與「稅務微調」的思維。過去兩年同類政策出台後，香港生育率不升反跌，已用事實證明：數萬元的單次補助，根本不足以誘發生育意向。更令人遺憾的是，新政策對來港專才、本港專業人士及中產階層幾乎「完全無感」。這群人既是本港經濟與人口結構的棟樑，也是具備生育潛力的主力軍。然而，資助房屋配額對中產及剛來港專才而言門檻不符或吸引力有限，區區三萬元的津貼與微薄的免稅額，對負擔高昂養育成本的中產家庭而言更是杯水車薪，政策完全無法誘發他們的生育動機。

政策在房屋支援上的邏輯亦值得商榷。政府希望透過「優先配屋/選樓」來誘招生育，但現實上剛迎來新生命的新手父母，正面臨極大的醫療、託育及日常開支暴增期，經濟與心理壓力巨大，此時此刻又談何「籌措首期、負擔供樓」？現行的房屋階梯與首期負擔，根本配不上剛生小孩家庭的實際經濟狀況，政策設計完全脱離現實生活節奏。

此外，養育孩子是一場長達二十年的長跑，新政策顯然欠缺中長線策略性扶持。政府在加碼一次性津貼的同時，卻取消了每名學生每年2,500元的經常性津貼，這種「給了頭彩、收回後續」的作法，無疑加劇了家長對未來教育經費的焦慮。

再者，現時全港 0 至 3 歲幼兒約有 9 至 10 萬人，但資助幼兒中心名額僅約 9,000 個，過去三載使用率高達 94%，僧多粥少極為嚴重。在缺乏法定育兒假與彈性工作機制的職場環境下，雙職家庭只能有苦自知。更甚者，政府提出擴展小學「在校課後託管服務計劃」，看似回應託育需求，但措施設入息審查，存在傾向性受惠對象，難免有對不準焦、治標不治本之感。

筆者認為，若政府真想建構「生育友好型社會」，就必須擺脫「發錢了事」與「房產導向」的狹隘思維。需要全面照顧由基層到中產及專才的需求，並從0歲開始的託育體系、中長線教育負擔，到職場友善政策進行全面革新，才能真正消除年輕一代對未來的疑慮，讓市民敢於在香港建構家庭、撫養下一代。

張國樑博士
香港青年時事評論員協會榮譽會董




香港青年時事評論員協會

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