日本藉修訂「安保三文件」討論擁有核潛艇　只為守住宮古海峽？　

9月11日，日本防衛大臣小泉進次郎明確表示，日本今年底修訂《國家安全保障戰略》三份文件的過程中，將「考慮所有選項，不排除任何可能性」，以決定是否擁有核動力潛艇。雖然日本政府尚未決定建造、更沒確定數量、型號及時間表，但一旦寫入「安保三文件」，意味跨過政治門檻，防衛省可更正式地進行核反應器推動潛水艇的技術和政策研究。

日本防衛大臣小泉進次郎早前明確表示，今年底修訂《國家安全保障戰略》三份文件的過程中，將「考慮所有選項，不排除任何可能性」，決定是否擁有核潛艇。

日媒報道，小泉進次郎在發表上述聲明約2個月前，即7月6日，日本防衛技術保障局（ATLA）與三菱重工簽訂合同，開展「下一代潛艇（垂直發射系統型）整體艦艇優化設計研究」，該合約價值38億日元，研究週期為2026至2029財年。

9月28日，小泉進次郎在BS富士電台節目中亦重申，在修訂安保三文件時，不應排除關於擁有核武和核潛艇的討論。更他提及，中國和俄羅斯的核能力以及朝鮮的核發展，「日本真的能通過『不想談的事情不談』來維護和平嗎？世界正朝著這個方向發展。」　

日本《原子能基本法》規定，原子能利用應限於和平目的。1965年日本政府甚至明確解釋，在核動力船舶尚未普及的情況下，把原子能用於自衛艦推進也不被允許；2017年政府亦重申這一解釋。但現時日本政府重新把軍用核武動力放在議程上，意味著持續數十年的政策邊界正受到挑戰。

日本《讀賣新聞》周三（10月7日）報導，政府消息人士透露，一個為考慮修改國家安全戰略和其他關鍵安全文件而設立的專家小組表示，日本正在「考慮擁有」核潛艇。如果公眾支持充足，該計畫即可獲准啟動。

美國海軍核動力潛艦「肯塔基號」在韓國。

據《南華早報》10月8日報導，引述分析人士認為，東京最初目的是促進對該問題的討論，以消除公眾的擔憂，因作為唯一遭受核攻擊的國家，日本社會某些群體必然會對此表示反對，但他們表示，人們越來越意識到地區競爭正加劇，日本需採取更多措施來保障自身安全。

據報道，東京上智大學政治學教授安野正士表示，過去十年，日本民眾的態度發生了很大變化，「任何關注國家安全問題的人都對日本面臨的所有挑戰有了更現實的認識，也更能接受近期的軍事計劃。」近年來，這些舉措包括引進二戰結束後日本的第一艘航空母艦，允許日本企業向海外出售武器，以及計劃購買可從潛艇發射的遠程導彈等，「預計這份新文件會提到，核動力潛艇對於發揮威懾作用是必要的。」他認為，這種邏輯有助於說服人擁有核動力潛艇不再是「禁忌」，至少是一種選擇。

但日本核動力潛艇至少還需要10年才能建成。新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院海事安全分析師Joseph Kristanto表示，日本目前常規艦隊已採用了許多先進技術，有助於延長其水下作戰時間，但日本仍落後於美國和中國海軍，特別是中國，其潛艇能力發展迅速，能夠在南海和其他海域操作彈道導彈潛艇。日本要想追踪這些潛艇，就需要核動力艦艇。」

日本現役主力仍是蒼龍級、大鯨級等常規動力潛艦。

《觀察者網》指，日本現役主力仍是蒼龍級、大鯨級等常規動力潛艦。日本又率先把大容量鋰離子電池用於潛水艇，在靜音和水下續航方面已經走在常規潛艇前列。這類潛艦非常適合日本過去熟悉的作戰環境：守住日本列島周圍的海峽，在東海、對馬海峽、西南諸島附近隱密伏擊。 問題在於，中國海軍已經越來越多地穿越這些海峽。日本2026年版《防衛白皮書》稱，中國艦艇進入太平洋已成為高頻活動，航線不僅包括沖繩本島與宮古島之間，還包括大隅海峽、與那國島方向等；遼寧艦截至今年5月底，已經13次進入太平洋，山東艦也達到9次。日本防衛省判斷，中國遠海海空作戰活動還會進一步擴大。

《觀察者網》指，核動力潛艇真正的優勢並不是簡單的「航程無限」，而是能夠長時間保持高速潛航。小泉進次郎也承認，與常規潛艇相比，核潛艇可長時間潛航、長期行動，並擁有數倍級別的持續水下速度。同時，艦體能夠造得更大，為更多武器甚至遠程導彈留下空間。這意味著，日本討論核潛艇背後可能隱藏著一個比「換動力」更重要的變化：海上自衛隊正考慮，未來的潛艦究竟只是守日本附近，還是要成為能夠長期深入菲律賓海乃至西太平洋的遠洋作戰平台，如是後者，要求的就是速度、續航力、遠距離機動和持續追蹤能力。

但核潛艇要從頭開始建設，成本也遠高於常規潛艦；更棘手的是，日本也必須解決《原子能基本法》以及國內反核輿論帶來的政治問題。小泉進次郎也承認，核潛艇價格高、艦體龐大、需特殊維護技術，而且靜音性未必全面優於常規潛艇。因此，短期內，最值得關注的並不是日本什麼時候能造出第一艘核潛艇，而是東京已經開始認為：「日本能不能擁有核動力軍艦」這問題。

《南華早報》報道指，核潛艇在日本保守派人士中得到廣泛支持。今年4月，日本國家基礎研究所發布一項政策建議，呼籲就日本發展核能力包括核武，展開辯論。右翼智庫的報告亦稱，「中國和北韓核武力量的迅速和多樣化擴張，正使日本面臨的威脅變得更加現實。」

深喉

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美國國土安全部（DHS）當地時間周三（10月7日）公佈一項擬議規則，要求學校為每名國際學生首次申請「選擇性實習訓練」計畫（OPT）時，需支付7萬美元（約54.9萬港元），若申請延期則需再支付3萬美元（約23.5萬港元）。

這項措施是特朗普政府打擊外國學生入學的最新舉措，成千上萬的中國畢業生在美國取得工作經驗的成本將大幅增加。

美國國土安全部（DHS）當地時間周三（10月7日）公佈一項擬議規則，要求學校為每名國際學生首次申請「選擇性實習訓練」計畫（OPT）時，需支付7萬美元（約54.9萬港元）。

「選擇性實習訓練」（OPT）計劃允許學生在校期間或畢業後，從事與其專業相關的工作。符合資格的學生通常可在畢業後留美工作一年，某些科學、技術、工程和數學專業的學生有資格額外工作兩年。

據美媒指，美國國土安全部在聲明中表示，收取這筆費用是為了應對簽證計劃中的欺詐和濫用行為，指OPT「從來都不是進入美國勞動力市場的後門，不是廉價外國勞動力的輸送管道，也不是給那些鑽制度空子的人的獎勵。」在國土安全部最終確定並實施該提案前，公眾有60天時間發表意見。該提案還可能面臨高等教育團體或商業協會的法律挑戰，導致提案延長。

據《南華早報》報道，在國土安全部公布相關措施後，「聯邦公報」上公佈了完整的擬議規則，其中還提到了對中國學生和中國政府的擔憂，是美國政府收緊該計劃的理由之一。

美國國土安全部在聲明中表示，收取這筆費用是為了應對簽證計劃中的欺詐和濫用行為。

國土安全部指出，2020年發生了一起簽證詐欺案，涉及至少2693人，主要是尋求OPT的中國F-1簽證學生。該部門還引用了國會對中國公民參與美國科學技術計畫的擔憂。

根據美國國際教育協會發布的《門戶開放報告》，2024至2025學年，近6.2萬名中國學生參加了OPT計畫。該計畫允許持有F-1簽證且符合資格的學生從事與其專業直接相關的工作。

報告指出，儘管學校需承擔相關費用，但擬議規則規定，校方可將費用轉嫁給學生或僱主，但由此引出一系列問題，包括學校是否還會繼續為學生推薦該項目，以及參與者該如何支付這筆費用。

國際教育工作者協會 (NAFSA) 批評指，此舉將加劇國際學生的不確定性，並損害美國經濟。該協會的執行董事兼行政總裁Fanta Aw坦言，「國際學生不會搶走美國人的機會，他們反而會創造機會。」他直斥，「措施是驅逐國際學生的才能、視野和抱負，只會損害美國的創新、經濟成長、勞動力發展和全球領導地位。」他認為，OPT讓國際學生獲得實務經驗，同時有助於填補高需求的STEM（科學、技術、工程和數學）領域人才缺口，為美國工人創造就業機會。該協會計劃提交詳細意見，闡述對該擬議規則的擔憂。

美媒指，擬議規則是特朗普政府打擊移民舉措的一部分。去年，美國政府開始突然終止數千名國際學生的合法身份，拘留並驅逐了當中不少人。今年夏天更敲定新規定，阻止國際學生未經聯邦政府批准在美國停留超過4年，引起高等教育界強烈反對，認為這將加重學校的負擔，並指許多課程的設計都超過4年。聯邦法院於9月阻止了該新規定生效。

美媒指，擬議規則是特朗普政府打擊移民舉措的一部分。去年，美國政府開始突然終止數千名國際學生的合法身份，拘留並驅逐了當中不少人。

曾在拜登政府擔任美國公民及移民服務局高級顧問的蘭德（Doug Rand）預測，新規將在法庭上被駁回，「就像之前對許多科技公司和大學用來填補技術職位空缺的H-1B工作簽證收取的10萬美元費用一樣。」蘭德認為，收費並非解決之道，「當我們的大學招收國際學生，而他們畢業後想在這裡工作並發揮才能時，我們當然應該歡迎他們，而不是以收取過高費用為藉口把他們趕走。」

特朗普政府連串打擊國際學生的舉措，已令美國大學的國際學生入學人數受到影響。代表大學校長的美國教育委員會副主席斯普雷策（Sarah Spreitzer）表示，去年秋季，首次進入美國的國際學生人數下降了17%，是新冠疫情爆發以來最大跌幅。今年秋季的整體數據尚未公佈，但斯普雷策表示，一些大學報告的跌幅在30%至40%之間。她補充，「OPT是國際學生選擇在美國學留的原因之一，因為他們能夠獲得畢業後的工作經驗。」

此外，一項允許國際學生參與實習和實踐的類似計劃也受特朗普政府的審查。美國移民和海關執法局（ICE）發布的新指引指，只有當工作經驗是學位要求時，才能批准名為「課程實踐培訓」（Curricular Practical Training）的項目，導致周一發生了一起訴訟。

包括美國大學協會和NAFSA在內的教育團體表示，過去如果該計畫「與學生的專業領域直接相關」都是被允許的，但現時若高校不遵守相關規定，ICE會對他們進行刑事訴訟。