香港再不能以沉重的生命代價來促改革

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席。

在宏福火災將近一年之際，政府今天（29日）公開了由特首委任的獨立委員會，經大量取證而形成的部分報告內容。

行政長官首次率三位司及部分局長，就事件向遇難者及全港市民鞠躬道歉，宣佈接受房屋局局長何永賢辭去局長一職。同時再向社會承諾，將推行多方面改革。

這份遲來的道歉，雖然無法挽回逝去的生命，但讓社會看到政府改革的決心，也是一種希望。

行政長官李家超指出，火災發生帶來168人死亡，他深感傷痛難過。

他在自我檢討過程中，要帶領政府進行大量改革，作為第一責任人，其中一個重責就是帶領政府直視問題、解決問題。他亦以政府之首身份向災民道歉，履行責任解決問題，不容類似事情再發生。

政務司司長陳國基指出，政府將設立中央資料系統改革投訴機制，引入AI技術，識別市民投訴，包括涉及同一場工程的投訴，會加以歸納。

律政司司長林定國指出，日後圍標行為會刑事化，可判以具有阻嚇性的刑罰，最高囚10年、罰款1000萬元。《截取通訊及監察條例》會適用於圍標案件。個別案件中，即使證據未足以涉及刑事定罪，仍須面對競委會的民事審裁。

財政司副司長兼署理房屋局長黃偉綸指出，房屋局將會在11月內成立公營房屋樓宇管制組，取代獨立審查組。

保安局局長鄧炳強表示，保安局和消防處為回應宏福苑火災獨立委員會的報告，將會推出幾項重點措施，包括嚴控消防裝置關閉及失效，建議修例將主要消防裝置關閉，由事後通知提升為法定事前審批，關閉期不會超過60日。

消防處會就樓宇大型維修工程，與相關部門推出聯合巡查，如果主要消防裝置未能有效運作，相關部門會發出停工令。

政府有改革的決心是值得肯定的。正如中央港澳辦發表的聲明所指，宏福苑火災暴露出的樓宇維修制度漏洞及政府部門監管權責不清等問題，很多是長期積累的弊病，不少問題在回歸前就存在，是體制機制的深層次問題，唯有“刮骨療傷”，深化系統性改革才能破除頑疾，從根本上杜絕同類事故重演。

改革不會順風順水。

正如剛剛閉幕的中共中央五中全會公告所指，新時代全面從嚴治黨取得的偉大成就，是以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，直面一度出現党的領導弱化虛化淡化、管黨治党不嚴不實不力、黨內一些問題觸目驚心的嚴峻現實，堅定不移全面從嚴治党，刀刃向內、重典治亂，持續解決突出問題，從根本上扭轉了管黨治黨寬鬆軟狀況，刹住了一些長期沒有刹住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

新時代全面從嚴治黨開闢了百年大黨自我革命新境界，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，黨和人民贏得強党強國的歷史主動。

中央以“巨大決心”、“直面問題”、“重典治亂”、“持續解決”等一系列重大舉措，才能在管黨治黨方面取得歷史性成就。香港政府也必須以從嚴治理的態度，把在記者會上公佈的初步改革建議，轉化為具體落實行動，並取得實實在在的成效。

同時，還必須看到，改革不能用來抵消部門責任，處分也不能視同改革完成。

《孟子》有言：“徒法不能以自行。”制度的效用，終須靠切實執行來體現。建議未來政府推出的重大改善措施，都應設定負責者、完成期限及驗證方法，這些KPI要公開透明，增加市民的監督力度，包括可以追問：投訴是否受理了，提出什麼解決方案，事中和事後有無監測等等。

如果仍然敷衍問責，下一次的考驗將會更加嚴厲。

“前事不忘，後事之師。”只有堅持以民為本、堅守法治精神的施政理念，敢於直面問題、深入推進改革、提升治理效能的決心意志，才能增進社會團結、凝聚改革共識，推動香港更好統籌發展和安全，加快實現由治及興。

讓付出沉重代價的教訓，成為守護更多人平安的保障，這才是改革的真正而長遠意義。

 

（本文僅代表作者個人觀點）

簡思智庫

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作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席。

《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（以下簡稱“一五”規劃）公佈了，不但香港社會高度關注，連內地媒體也作廣泛報導，大家普遍認同內容緊扣國家“十五五”規劃，反映特區政府在制定規劃時，立志要跟上國家發展的步伐，抓住國家創造的機遇，讓董建華生前的醒世良言：“香港好國家好，國家好香港更好”，得以再現輝煌！

規劃既是願景也是目標

一份五年規劃的制定和執行，是體現一個經濟、民生的迴圈發展週期。

正如行政長官所指，五年規劃不屬於特首個人，也不屬於哪屆政府，是屬於香港的。他特別強調，無論誰做特首，每年都要向中央領導人就落實“規劃”作出彙報。

反之，五年規劃也不只是現任行政長官提出願景，也是考驗整個特區政府有沒有能力把不同部門、不同政策和不同資源真正統籌起來，以實現規劃的指標和藍圖。

五年規劃並不是解決香港“有沒有規劃”的問題，在此前香港各行各業都有不同的中、短期“願景”、“藍圖”。今天這份規劃，展示的是五年內香港的發展定位、實現目標以及時間表。

香港需要提升國際競爭力，經濟發展亦要取得新突破，“一五”規劃以強化“四中心一高地”作為重點，事實上當中不少工作，諸如以黃金為切入點構建大宗商品交易生態圈、強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐功能等，當局近年已在密鑼緊鼓推動，現在是將相關政策列入“一五”規劃中，讓行動更有規範和依據。

相比之下，“一五”規劃闡述了3個大學城的定位，北都大學城建設等大計，目前雖在籌備階段，但洪水橋與新田大學城將優先推動，當中洪水橋大學城預料最快明年至後年會有院校進駐，相信列入“一五”規劃後，當收官之時，北都大學城發展可以見到成效。

規劃既有長遠也有近期

香港“一五”規劃有20多項主要指標，當中大部分屬預測型指標，約束型指標則有5個。比較亮眼的指標，針對本地研發創新投入、新型工業化發展、旅遊業增加值、境外母公司駐港公司總數等，皆有具體數字，當中有些也很進取。例如本地創新活動年均開支增長約10%、占GDP比例，力爭在2030 年幾乎倍增至3%等。

民生指標一向較難準確設定，但“一五”規劃中，涉及“顯著改善民生福祉”部分22項中，包括2030年內基本解決取締劣質劏房、收入中位數、非傳染病死亡率、每千人醫生比及人均醫療支出等都有涉及，反映政府有志改善與市民息息相關的民生狀況。

此外各項預測型指標，例如GDP增長指標“保持在合理區間”；進出口貨值與服務貿易為“隨環球經濟擴張穩步增長”；收入中位數“與經濟增長趨勢同步”等，也提得比較合理。香港是高度開放小型經濟體，經濟增長與出口等容易受週邊影響而大幅波動，這樣制訂預測型指標，有利為經濟發展保留必要的空間。

香港的“一五”規劃與深圳、上海的規劃比較，都是以對接國家規劃為首要目標。

以深圳的規劃為例，2035年深圳高品質發展要成為全國典範，城市綜合經濟競爭力要世界領先，要建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為下階段中國建設社會主義現代化強國的城市範例；到了本世紀中葉，深圳更要成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標竿城市。

特區政府規劃香港未來發展，同樣展示類似的遠景目標，指出香港在國家以至世界舞臺，扮演什麼樣的角色。這種雄心和目標，值得讚賞和肯定。

規劃既要宏大也要落地

規劃最容易犯的錯誤，是宏大敘事。經濟增長多少、產業發展多少、建設多少專案、吸引多少人才……這些指標當然重要，但如果規劃最終無法轉化為普通人的生活體驗，那麼再漂亮的數字，也很難形成真正的社會認同。

特區政府為了讓五年規劃可落地生根，事前開展為期兩個月的公眾諮詢，舉行超過100場諮詢會，收到超過1.7萬份意見或建議。

政府部門走訪粵港澳大灣區聽取區域合作意見，確保“一五規劃”不只是政府“自己寫、自己做”，而是擴大社會參與。

這種政府、立法會和社會共同參與的政策形成機制，其意義已超出這份規劃本身。因為一份規劃是否可以完成，只有建立一套跨部門、跨年度的綜合規劃能力，就可以持續影響未來的香港治理。

同時，著重落墨在發展新興產業、推進北都建設、深化大灣區建設等，雖屬經濟層面部署，但最終目的仍是讓市民生活得更好、青年向上流動有更大空間，也會令市民切實覺得社會在進步、幸福感在增加。

香港發展不能靠吃老本，經濟發展不能再像昔日般依靠房地產帶動，推動創科發展，強化香港國際金融中心、貿易中心等地位，對香港經濟長遠發展非常重要。

然而，近年不少發達經濟體的情況亦顯示，就算創科、金融等行業欣欣向榮，帶動GDP取得亮麗增長，但普羅大眾尤其是基層的生活未得到改善，美國、韓國以及中國臺灣，“K形經濟”發展兩極化情況嚴重，香港要儘量避免這種情況嚴重化、趨勢化。

今天，我們重視香港第一份“五年”規劃，是因為香港要走出一條具中國特色的、享有“一國兩制”的香港經濟、民生發展新模式。未來可期！

（本文僅代表作者個人觀點）