五年規劃立目標 統籌發展謀長遠

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席。

《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（以下簡稱“一五”規劃）公佈了，不但香港社會高度關注，連內地媒體也作廣泛報導，大家普遍認同內容緊扣國家“十五五”規劃，反映特區政府在制定規劃時，立志要跟上國家發展的步伐，抓住國家創造的機遇，讓董建華生前的醒世良言：“香港好國家好，國家好香港更好”，得以再現輝煌！

規劃既是願景也是目標

一份五年規劃的制定和執行，是體現一個經濟、民生的迴圈發展週期。

正如行政長官所指，五年規劃不屬於特首個人，也不屬於哪屆政府，是屬於香港的。他特別強調，無論誰做特首，每年都要向中央領導人就落實“規劃”作出彙報。

反之，五年規劃也不只是現任行政長官提出願景，也是考驗整個特區政府有沒有能力把不同部門、不同政策和不同資源真正統籌起來，以實現規劃的指標和藍圖。

五年規劃並不是解決香港“有沒有規劃”的問題，在此前香港各行各業都有不同的中、短期“願景”、“藍圖”。今天這份規劃，展示的是五年內香港的發展定位、實現目標以及時間表。

香港需要提升國際競爭力，經濟發展亦要取得新突破，“一五”規劃以強化“四中心一高地”作為重點，事實上當中不少工作，諸如以黃金為切入點構建大宗商品交易生態圈、強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐功能等，當局近年已在密鑼緊鼓推動，現在是將相關政策列入“一五”規劃中，讓行動更有規範和依據。

相比之下，“一五”規劃闡述了3個大學城的定位，北都大學城建設等大計，目前雖在籌備階段，但洪水橋與新田大學城將優先推動，當中洪水橋大學城預料最快明年至後年會有院校進駐，相信列入“一五”規劃後，當收官之時，北都大學城發展可以見到成效。

規劃既有長遠也有近期

香港“一五”規劃有20多項主要指標，當中大部分屬預測型指標，約束型指標則有5個。比較亮眼的指標，針對本地研發創新投入、新型工業化發展、旅遊業增加值、境外母公司駐港公司總數等，皆有具體數字，當中有些也很進取。例如本地創新活動年均開支增長約10%、占GDP比例，力爭在2030 年幾乎倍增至3%等。

民生指標一向較難準確設定，但“一五”規劃中，涉及“顯著改善民生福祉”部分22項中，包括2030年內基本解決取締劣質劏房、收入中位數、非傳染病死亡率、每千人醫生比及人均醫療支出等都有涉及，反映政府有志改善與市民息息相關的民生狀況。

此外各項預測型指標，例如GDP增長指標“保持在合理區間”；進出口貨值與服務貿易為“隨環球經濟擴張穩步增長”；收入中位數“與經濟增長趨勢同步”等，也提得比較合理。香港是高度開放小型經濟體，經濟增長與出口等容易受週邊影響而大幅波動，這樣制訂預測型指標，有利為經濟發展保留必要的空間。

香港的“一五”規劃與深圳、上海的規劃比較，都是以對接國家規劃為首要目標。

以深圳的規劃為例，2035年深圳高品質發展要成為全國典範，城市綜合經濟競爭力要世界領先，要建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為下階段中國建設社會主義現代化強國的城市範例；到了本世紀中葉，深圳更要成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標竿城市。

特區政府規劃香港未來發展，同樣展示類似的遠景目標，指出香港在國家以至世界舞臺，扮演什麼樣的角色。這種雄心和目標，值得讚賞和肯定。

規劃既要宏大也要落地

規劃最容易犯的錯誤，是宏大敘事。經濟增長多少、產業發展多少、建設多少專案、吸引多少人才……這些指標當然重要，但如果規劃最終無法轉化為普通人的生活體驗，那麼再漂亮的數字，也很難形成真正的社會認同。

特區政府為了讓五年規劃可落地生根，事前開展為期兩個月的公眾諮詢，舉行超過100場諮詢會，收到超過1.7萬份意見或建議。

政府部門走訪粵港澳大灣區聽取區域合作意見，確保“一五規劃”不只是政府“自己寫、自己做”，而是擴大社會參與。

這種政府、立法會和社會共同參與的政策形成機制，其意義已超出這份規劃本身。因為一份規劃是否可以完成，只有建立一套跨部門、跨年度的綜合規劃能力，就可以持續影響未來的香港治理。

同時，著重落墨在發展新興產業、推進北都建設、深化大灣區建設等，雖屬經濟層面部署，但最終目的仍是讓市民生活得更好、青年向上流動有更大空間，也會令市民切實覺得社會在進步、幸福感在增加。

香港發展不能靠吃老本，經濟發展不能再像昔日般依靠房地產帶動，推動創科發展，強化香港國際金融中心、貿易中心等地位，對香港經濟長遠發展非常重要。

然而，近年不少發達經濟體的情況亦顯示，就算創科、金融等行業欣欣向榮，帶動GDP取得亮麗增長，但普羅大眾尤其是基層的生活未得到改善，美國、韓國以及中國臺灣，“K形經濟”發展兩極化情況嚴重，香港要儘量避免這種情況嚴重化、趨勢化。

今天，我們重視香港第一份“五年”規劃，是因為香港要走出一條具中國特色的、享有“一國兩制”的香港經濟、民生發展新模式。未來可期！

（本文僅代表作者個人觀點）

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

作者：周春玲，全國政協委員，高昇基金執行主席。

在香港只有你想不到，沒有你嘗不到的美味。食遍世界、食得安心，這是香港美食天堂的金漆招牌。

餐桌上的安全，是普通百姓最貼身、最關注的頭等大事。

近日內地發生“甲醛白菜”風波，事緣大白菜（港稱紹菜、旺菜）主要產區河北張家口，被調查揭發有大量商用甲醛浸泡白菜根部以保鮮，相關操作已成業內潛規則，其中部分有毒白菜已被運往多個地區。

此事引發社會廣泛關注，國務院食安辦、農業農村部、市場監管總局高度重視事件，第一時間指導屬地調查核實，依法從嚴從快處置，追查涉事白菜流向，嚴防問題產品流入市場。

日韓台及香港、澳門也及時作出檢測，所幸未有進入這些地區。

這一事件演變成國際輿論關注風波，說明食品安全不可忽視。事涉市民大眾的健康，正是領導們常常強調“加強安全”意識的一個重要組成部分。

香港在這方面有一套嚴格的做法，其優勢在於系統化的法規體系和高效的執行措施，值得各相關部門借鑒。

香港食品安全法規與美、歐標準相比，可稱為“最嚴格”體系，以《食物安全條例》為核心覆蓋全鏈條，配套數十項細則，從生產到銷售每個環節均有細化標準。

同時，政府的食物安全中心配備毒理專家、化驗師等專業人員，定期抽檢並每兩個月公開數據。

這種以精細化立法和高效執法，確保了香港食品安全在全球處於領先地位。主要有如下做法：

手段之一，發現之後立刻動手，不等出事才算帳。

抽檢一旦發現超標、變質、非法添加劑等，食環署不給“整改視窗”，而是直接停售、封存，把涉事食材扣住。若現場判斷存在健康風險，問題貨品當場銷毀，成本由商家自己負責，政府不作補償。

手段之二，不讓商家以談判撐過風險期。

如後廚衛生不達標、滋生鼠患、交叉污染、加工流程亂套等，政府直接勒令停業整改，清洗消殺後複檢合格才准開門。整改期間不得營業，掐住店鋪人流和現金流，導致商家一次污染，既破壞了商譽，也失去了盈利機會。

手段之三，在制度上實行最高強制性。

在香港，遇到危害公眾健康的情形，主管部門直接下達法定食物禁制令（78B命令），把整類風險食品從進口、供應到售賣鏈條裡一刀切：全面禁止、全管道召回、扣押隔離並強制銷毀。若違抗禁制令不是行政犯錯，而是按重罪最高罰款10萬港元、監禁12個月。

換句話說，明知危險還想硬賣，就不是“被教育”，而是“進牢房”。

手段之四，堵住源頭。

無牌食品工廠、地下加工點被發現，政府執法人員可以直接封鎖場地、扣押設備和原料，並同步立案起訴。

手段之五，實行追責“記分停牌”。

對所有持牌食肆來說，違規不是一次性事件，而是會累計進個人帳本。輕微違規（比如環境衛生差、標籤不全）記5分；中度違規（過期食材、違規添加劑、生熟混放）記10分；嚴重高危（致病菌污染、食物中毒、隱瞞溯源、非法加工）單次直接15分。

接下來是階梯式結算：累計30分，臨時吊銷牌照7到14天並強制停業；累計60分，永久取消經營牌照，店鋪必須關門，之後不得再經營食品行業。

若多次反復違規，將加速“牌照清零”，讓違規者徹底出局。

這套監管體系有四個核心：一是處罰前置，不等中毒；二是責任到人，老闆出錢還要背責；三是累進懲罰，一次不一定死，但屢犯就逐出行業；四是權力集中，監管部門處置速度快而果斷。

此外，香港把“輿論成本”也列入監管體系，形成公開的壓力場。政府將定罪商戶、停牌或取消牌照的名單永久公示，市民隨時能查；重大食安案件或大規模召回，統一發佈新聞，讓涉事品牌不得在行業內冼手再來。

香港的經驗告訴我們，安全沒有高水準、低水準之分，只有制度是否健全之別。

講安全，不能停留在反復強調、靠商家自覺、事後檢查督辦，而必須建立法律的保護屏障，讓大眾知法、依法，監管部門守法、執法，安全才能做到萬無一失。

不這樣做，食品安全還會按下葫蘆浮起瓢，風波不止。

（本文僅代表作者個人觀點）