北約正縮減高層會議規模,並將不會如原定計劃,明年在阿爾巴尼亞舉行領導人峰會。這次決定是因應聯盟內部在國防開支、伊朗問題及烏克蘭戰事上的緊張關係。
阿爾巴尼亞總理拉馬周四表示,目前尚未就峰會舉行時間達成共識,但肯定不會在2027年舉行。他指出,如果2028年舉行峰會,將會在阿爾巴尼亞首都地拉那舉行。
北約秘書長呂特周四(2026年11月12日)在都柏林舉行的歐洲政治共同體峰會上接受美聯社訪問。(美聯社圖片/Virginia Mayo) AP圖片
北約秘書長呂特淡化事件。他接受美聯社訪問時表示,北約峰會的安排具彈性,有需要時便會舉行,下次峰會亦會在有必要時召開。
大約十年前,北約每兩年舉行一次峰會。
北約秘書長呂特周四(2026年11月12日)在都柏林舉行的歐洲政治共同體峰會上接受美聯社訪問。(美聯社圖片/Virginia Mayo) AP圖片
這不僅關乎美國總統特朗普與其對等官員之間的聚會。
北約國防部長通常在十月舉行會議,但上月並無舉行會談,2027年十月亦無計劃。根據北約形容的「重組方案」,外交部長明年只會舉行一次預定會議,而非兩次。
阿爾巴尼亞總理拉馬周四(2026年11月12日)在都柏林舉行的歐洲政治共同體峰會上向傳媒發言。(美聯社圖片/Virginia Mayo) AP圖片
美國國防部長赫格塞思及國務卿魯比奧,自上任以來都曾缺席北約會議或在會談結束前離場。赫格塞思曾利用國防部長會議,斥責或說服歐洲盟友及加拿大。
這次原定在阿爾巴尼亞舉行的峰會,突顯聯盟面臨的挑戰。阿爾巴尼亞於2025年獲指定為明年峰會主辦國,但其名稱已從七月的一份峰會聲明中刪除。
阿爾巴尼亞總理拉馬(左)周四(2026年11月12日)在都柏林舉行的歐洲政治共同體圓桌會議上,與摩納哥親王阿爾貝二世握手。(美聯社圖片/Virginia Mayo) AP圖片
部分盟友認為阿爾巴尼亞的國防開支不足,因此不願讓該國主辦北約這項大型活動。地拉那政府預計今年將其國內生產總值(GDP)的2.15%用於國防。
北約的目標是,32個盟友在2035年前將國內生產總值(GDP)的3.5%用於核心國防,並將1.5%用於國防相關基礎設施。阿爾巴尼亞並非32個成員國中表現最差的。西班牙、比利時及斯洛文尼亞的情況更為嚴峻。
北約秘書長呂特周四(2026年11月12日)在都柏林舉行的歐洲政治共同體峰會上接受美聯社訪問。(美聯社圖片/Virginia Mayo) AP圖片
然而,主辦峰會本身涉及龐大的財政及政治成本。荷蘭為2025年在海牙舉行的會議,需要一年的準備時間及約1億美元的投資。
官員表示,北約需要在十月前就阿爾巴尼亞作出決定,以便該國有足夠時間籌備明年的峰會。
土耳其總統埃爾多安今年在安卡拉其龐大的宮殿建築群中主辦盛會,他翻新了一個軍用機場供各國領導人抵達,並動員數萬名保安人員,幾乎令首都部分地區停擺。非必要公務員獲准放假一周。
呂特向美聯社表示:「這總是涉及大量保安。組織一個有32個盟友,以及日本、南韓、澳洲、新西蘭等夥伴國及印太夥伴參與的會議,是一項耗資巨大的活動。」
當被問及這一切是否值得時,呂特回應:「值得。」
土耳其峰會亦是一場政治表演。甚至在特朗普與其對等官員開始工作前,峰會已面臨失控的威脅。
特朗普重提控制格陵蘭的舊話,格陵蘭是北約盟友丹麥的一個自治區,此舉正衝擊北約於1949年成立的核心原因:共同防禦。
他亦要求「忠誠」,指責北約未能支持他對伊朗的戰爭。
峰會通常是成員國展現決心及目標一致的嚴肅場合,以阻止任何可能試圖挑戰北約的對手。歐洲盟友懷疑俄羅斯正有此意。
在安卡拉,呂特主導了一場「大揭秘」國防工業展示,試圖說服美國領導人,盟友們正投入巨額開支。
除了價格標籤及維持特朗普支持的成本外,專家表示目前可能已取得足夠成就。新的開支目標及軍事能力目標已設定,部隊規劃亦已在安卡拉討論。
歐洲政策分析中心智庫高級研究員卡特勒表示:「如果沒有值得讓32位領導人齊聚一堂的事情,那麼或許就不需要舉行會議。」
曾任北約高級情報官員的卡特勒指出:「可以隔兩年,甚至三年才舉行。」
無論如何,緊急情況下仍有其他選擇。2022年2月,俄羅斯全面入侵烏克蘭後,北約舉行了首次虛擬峰會。
(美聯社)