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又到房屋政策失效時

博客文章

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又到房屋政策失效時

2017年11月21日 20:02 最後更新:11月22日 00:48

房協推出翠嶺峰及翠鳴臺兩個資助房屋項目,昨天截止申請,累積有8.8萬宗申請,超額認購141倍,創下復售居屋以來超額申請紀錄。當中白表申請佔九成九,即是說,有很多市民買不起私樓,轉去搶購房協的資助單位。


今次用白表申請的人當中,大約是271人爭一個單位,中籤率相當低,誇一點講,與中六合彩差不多。私樓售價非常之癲,市區的納米單位動輒到兩、三萬元一方呎,山頂也有一個新盤呎價,更高達13.2萬元,創了亞洲最高紀錄。可以說是豪宅有豪宅癲,納米樓有納米樓癲。


如果很粗糙地分析香港現時的樓市狀況,可以說是全球放水、利息低企,令到樓價升個不停。不過,如果微觀一些去看,就會發現香港情況特別壞,樓價脫韁失控的狀況,比其他地方更為嚴重,例如大陸採取嚴格的限購限貸措施,一定程度穩住樓價;加拿大既限制外地人買樓,亦推出租金管制,令樓價升勢暫時停歇下來。


最近見到英國財政大臣夏文達接受訪問時說,政府要每年建屋30萬間。英國政府早前公佈了明年建屋量為21.7萬間,已是十年新高,但夏文達說現時的建屋量遠達不到需求。他表示將提出具體的房屋供應措施,包括調查發展商及炒家囤積土地及地方政府阻止發展的問題;建造新道路,讓連接道路的土地可以用來建屋;清理受工業污染的土地以建屋;讓市政廳將小塊土地分配給小型建築商發展;為小型建築商作擔保向銀行借款。另外,也可能會削減希望上車置業的人印花稅。


總而言之,世界各地出盡法寶去壓抑需求或增加供應,或者雙管齊下去控制樓價。然而,香港的情況卻比較失控。香港缺乏土地房屋,上屆政府努力增加供應,同時也採取壓抑需求的措施,推出連串辣招,大力增加各種類型稅項,限制外地人買樓,也大幅增加除了首置以外的交易印花稅。不過,由於政府連番出招之後,樓價仍然上升。當時就衍生出一種理論:「壓抑需求是沒有用的,因為現實上有很大的剛性需求,樓價只會繼續升。」


本屆政府的思維似乎轉變了,由壓抑需求變成置業主導。林鄭月娥在競選時已提出所謂「建立置業階梯」,即是用政府資助的房屋來幫助那些超越了申請居屋上限,但買不起樓的夾心階層買樓。今次《施政報告》提出的「綠置居」試點,就是這種思維衍生出來的產物。但由只於利用政府地皮撥作試點,數量有限,對協助夾心階層買樓的作用成疑。


其實,無論是發展商或者有實際需求的買樓者,之前一直在窺探政府的樓市政策,特別是《施政報告》,會否有辣招推出。有部分發展商甚至搶先在《施政報告》公布前賣樓,怕會受到辣招的打擊。結果《施政報告》全無辣招,完全證實了現屆政府已經放棄了控制需求的思路,但在增加供應上面,又見不到有什麼大手筆政策,所謂協助置業的置業階梯,暫時做到的事情很有限。


在《施政報告》之後,樓價新一輪的上升浪潮大力湧起,雖然我們會承認現在環球水多,歐洲、日本央行還在印鈔搞量寬,很難期望短期內資金供應減少,利息會上升。但見到不同地方的樓價升勢,就可以比較到不同政府在對抗壓抑樓市上升的成效。香港已經出現了控制樓價失效的狀況,令到樓價進一步急速飆升,樓市泡沫化的情況越來越嚴重。需求明擺在那裡,但政府供應不足,也看不到未來供應的藍圖,樓市就只能不斷搶高,瘋漲是必然的結果了。


盧永雄

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情,表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後,行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會,審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節,委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席,成員包括陳健波和歐陽伯權,獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標,反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍,如今定出的審視範圍非常廣泛,涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等,也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因,徹底追責,特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題,有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式,如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作,如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞,可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題:

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權,認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布,一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合,委員會主席就可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會,賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件,所以它是「有牙老虎」,如被調查者配合調查,它就不需要亮出「虎牙」,可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行,也會有一些缺陷,例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會,就曾經遇上拒絕合作的情況。因此,特首今天的公布,實質是為獨立委員會提供制度保障,讓委員會有充足的權力,盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘,也希望它高效,能從速完成工作,但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說,機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席,光是律師早上見面大家都說一聲早晨,加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多,如果以獨立調查委員會處理,只要有部份被調查者玩弄法律程序,請資深大狀代表自己,每一件事都由頭拗到尾,足以拖慢整個委員會的進度,妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查,參與者基本上不用宣誓作供,可以知無不言,也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延,快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會,有尚方寶劍放在枱面,估計參與者會盡量合作,以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員,就政府這一部份,特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組,會統籌政府所有相關部門,除按獨立委員會要求外,會主動提供資料,並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力,協助獨立委員會蒐集證據和資料,全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的,換句話說,就是委員會「未問到」,政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查,涉及的調查部門眾多,警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組,涉案人如要接受不同部門的重覆調查,證人如要到不同部門提供協助,不斷作證或會影響證供的質素,而且如果要災民重複憶起火災細節,猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排,減少重覆和證人查問,不只提高效率,更是確保證供質素,照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告,時間可謂非常緊逼,可見特首對獨立委員會效率的要求甚高,想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例,英國格倫費爾塔(Grenfell Tower)火災後,由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告,第一份報告也要災後兩年才能發表,第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視,主要因為採取混合模式,既取獨立檢討委員會的靈活高效,也有獨立調查委員會的法定權力兜底,是「權效合一」的開創性做法,希望盡快向市民作出交待。

盧永雄

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