【 一場風吹破政府迷思 】 楊云 香港青年時事評論員協會會員

暴風雨的前夕往往是寧靜的，暴風雨的善後卻是折騰的。超強颱風山竹離港後，連接著周一的上班日，交通系統的癱瘓，夾雜著 Blue Monday 的情緒，令民怨激發，特首 Facebook 的再次「「嬲嬲上到鼻」。特首在周二回應時，指「攞特首來出吓氣係無問題，特首係可以俾人鬧嘅」；筆者寫文旨在說理，不在出氣，也不想鬧人，是故以下分析，還是回到政府決策本身，不要針對個人。

在大多數市民心中，整個事件的核心問題是「政府點解唔宣佈停工？」這問題正好點出了市民一直以來對政府存有的一種迷思︰「政府點解唔 XXX 」，而 XXX 就是市民認為政府應做的事。山竹這次吹破的，正是到底我們一直認為政府「應做」的事，政府是否「能做」。

先說說表面的技術問題。議題過了數天，有關政府當時在法理、技術上，可否做到「全港停工」的效果，已有不少討論。有人認為根據《緊急情況規例條例》，特首可就緊急情況或危害公安的情況訂立任何合乎公眾利益的規例，包括將周一列為臨時公眾假期；有人認為可按照《職業安全及健康條例》，在無法提供及維持安全進出工作環境地點的途徑下，由勞工處發出停工令。對於這些觀點，政府回應是「沒有一個機制去評估政府突然叫停工的法律後果及對各行各業的影響」，所以「根本無（停工）這個方案考慮」，指出若當時作出停工的決定，不是特首負責任的做法。

從政府的回應中可看到一個有意思的現象。在市民心目中，政府在周一的情況下，不作出停工的措施，是「不負責任」；但在政府思維中，如當時作出全港停工的決定，反而是「不負責任」。此處我們先不要立即作出那種指責政府「堅離地」的反應，不如細心想想，政府為何會有這樣的思維，作出這樣的決定。

當時的決策機制，是政府不能在有效控制「停工」這個決定的法律後果及評估影響，不能依據「理性選擇」的公共行政模式，作出決定。這也就是說，政府一向依賴的行政模式在當時失效了，只能依靠政治判斷，而現實結果反映的是政府未能及時做出這個政治判斷。

為看清這個問題，我們不妨將分析山竹事件的目光從周一的處理手法上拉闊一點，回到山竹來襲前的一個星期。隨著傳媒大肆報道山竹的來勢淘淘，市民積極備戰之時，政府於 9 月 12 日(周三)、14 日(周五)召開了跨部門會議，以讓各部門有充份的準備及應變能力，應對山竹吹襲香港的嚴重威脅。平心而論，山竹這種級數的超強颱風吹襲期間，香港尚算如特首所言的「安然度過」，而這四個字與政府在事前的充分準備不無關係，當中為香港默默付出的公務員亦應得到我們的掌聲。

把這些情況一併來看，就可看到有在機制、有程序的情況下，香港政府是可以發揮效率，但若出現一些機制以外的情況，「甩轆」的機會甚高。用一個簡單的例子，同樣是周一的情況，教育局可以及早在周日宣佈周一停課(雖然這建議也引來一些家長非議，但在此先不討論)，正是因為有機制可依。相對地，在周一上班的問題上，政府只能善良地相信「僱主僱員互諒互讓」。政府即使當時判斷不宜宣佈停工，也可在周日時作出政府內部的彈性上班安排，一來在權限範圍減輕同事壓力，二來也可對私人企業作出示範作用。可惜政府連這個內部通知彈性上班的安排，也要到下午 3 時 07 分才向全體公務員發電郵，可見最缺乏彈性的正是政府自己。

Blue Monday 之亂後，很多評論說政府低估了颱風過後的混亂狀況，這固然是有，但同時我們也高估了政府的管治能力。這幾天筆者聽到很多朋友就善後工作的建議，大多都是很好的方法，但現實卻是我們有「張良計」，政府卻沒有足以跨越程序的「過牆梯」。山竹襲港，不只吹倒了大樹，吹毀了玻璃，也吹破了一直以來香港市民對政府的核心迷思︰「點解政府唔 XXX 」，將這個「小政府」的本來面目盡露於人前。這種目標為本、依賴既定程序、欠缺政治判斷的管治模式，宜用於治世，難用於亂時。記得回歸以來，香港嚴峻的政局危機，都不離大型公共安全災難的挑戰，當中最難忘的是「沙士」。香港政府能否藉著這次教訓，提升應對公共災難的應對能力，是未來能否長治久安的關鍵。

否則，在突破政府迷思的最後，香港市民只能說聲 TGIF。

香港青年時事評論員協會

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

泛民主派近日試圖就高鐵及港珠澳大橋的建築及開通等問題煽風點火，特別是另一場立法會九龍西地區補選將於稍後舉行，泛民主派更需炒作政治議題，以爭取更多選民支持，然而社會暫時對此反應冷淡，未能引起較大迴響。事實上，高鐵及港珠澳大橋有其實質作用和效益，加上近期本港經濟及社會發展穩定，社會對泛民有關炒作反應冷淡實屬意料之內，然而未來特區政府面對的挑戰重重，有關勢頭能否保持，實屬疑問。

隨著高鐵及港珠澳大橋的開通日子日趨接近，相關開通前的準備工作亦密鑼緊鼓，當中難免會遇到各項問題，泛民主派隨即將有關議題如高鐵地下管道滲水、西九龍站的「神秘」樓層及港珠澳大橋防波堤的組件出現散落等大造文章，質疑有關工程出現質量問題，試圖挑動中港矛盾及打擊市民對中央和特區政府的信心，以爭取於補選中獲得更多選票，卻一如預期般未能引起社會較大反彈。

無疑，高鐵及港珠澳大橋的開通對本港有實質的裨益，高鐵香港段的開通使本港能連接內地的高鐵網絡，使市民能更便捷地連接內地各個城市，而港珠澳大橋則以陸路連接香港、珠海和澳門三地，來往三地的時間將大為縮短，有助加強本港和內地的經濟、物流和旅遊等方面的交往，難怪過去泛民因反對興建高鐵香港段的同時，卻經常於地區舉辦內地高鐵團而飽受詬病。

另一方面，本港經濟於今年持續錄得增長，儘管近日受中美貿易戰的陰霾困擾，社會氣氛仍較往年有所改善，新一屆特區政府亦意識到早年政治爭拗造成社會內耗，不利施政，逐轉移專注經濟和民生議題，符合市民冀政府能集中精力改善經濟和民生的期望，使泛民對政治議題的炒作空間不多。再者，泛民主派隨著本土派的興起而變得碎片化，近年跟隨本土派愈走愈激，卻未能取得本土派的支持之餘，亦流失了部分溫和理性的支持者，顯得進退失據，削弱了泛民將議題政治化的本錢。

儘管特區政府現時處於良好勢頭，然而隨著其他具較大爭議的議題陸續上馬，包括《國歌法》和《基本法》二十三條立法等，均是複雜議題，特別是《基本法》二十三條立法方面，港澳辦主任張曉明早前就香港民族黨召集人陳浩天於外國記者會發表演講，批評有關行為是協助煽動分裂國家，儘管沒有正面回應是否應加快《基本法》二十三條立法，然而現屆政府實難以迴避該「燙手山芋」。政府在此良好勢頭下，更需居安思危，不然便會重蹈如處理風暴「山竹」事件般的覆辙，本來開局尚算不錯，風暴來臨前給予一定警示，令市民有所防範，得分不少，卻低估了風災後市民的上班安排，或至少帶頭指示非緊急公務員可以不用上班，否則不會落得「爛尾」收場的結果。