終審法院判決,政府拒絕向居港未滿七年的人士發放綜援,違反基本法,外界十分關注政府會否向全國人大常委會尋求釋法以推翻終審法院的決定。
香港面對一個兩難處境,若政府尋求人大釋法會被指為損害法治,若政府不尋求釋法,每年會有大量公帑流失,雖然具體數字未知,但估計每年增加的開支都是數以億計。
香港的困境其實是獨有的,試想這問題若發生在英國,估計法庭判決時會更加考慮判決對政府財政的衝擊, 當地法庭經常以這種政策理由 (policy ground)判案。退一步講,即使英國的終審法院作了類似香港終審法院今次的判決,由於英國是實行「議會至上」的制度,英國的國會可以輕易重新立一條法案就否定法院的決定,英國終審法院不能再挑戰議會的新法案。
但香港實行一國兩制,香港的終審法院的判決只能受到全國人大常委會以解釋法律的方式來挑戰,故此才出現是否釋法的困境,我們認為特區政府還是不尋求釋法為妙,皆因財政開支有數得計,政治衝擊結果難料,倒不如按兵不動,先觀察判決之後會增加多少開支才作打算。
若政府以抑制公共開支的角度出發,完全可以就這個判決增加的綜援開支,作為未來政府收緊濫發綜援的節約目標,一直有意見認為現在有不少人濫用失業綜援制度,即使他們有工作,只要是難以追查的現金收入,就冒險申請綜援。政府加大力度打擊這些個案,相信亦可節約不少資源。
在政治上這麼風高浪急的歲月,特區政府不冒險尋求釋法,似乎是無選擇中的選擇。
盧永雄
還有3年多才到2017年特首選舉的日子,但眾多來屆特首候選人好像已按捺不住,動作多多,最新一章是繼馬時亨後,唐英年也跑出來支持梁錦松,在來屆選特首。另一熱門政務司司長林鄭月娥也把丈夫和兒子從英國搬回香港,蠢動之勢明顯。現在只等財政司司長曾俊華,在什麼時候也亮亮招露一手了。
有人認為是疑似特首候選人過度「猴擒」,猴子的食相,令人一見難忘,只要一隻猴子突然出手搶食,群猴就會蜂湧而上。
亦有人形容是特首CY的示範作用,想當日CY就是不聽阿爺勸告,勸而不退,堅持參選,最後跑出,證明「聽話無運行,爛打有著數」。所以今次選舉無人再等阿爺欽點,實行搶繮出閘自己上。
不過這些分析,都太看低了候選人的水平,看輕了制度的變化。現時人人要搶繮出閘的原因,是2017年特首選舉的方式很可能太變,若不能快快搶入三甲之位,過不多久就會發現太遲了。
2017年特首選舉制度未定,若政改不能通過,原地踏步,按過住的情況,建制派候選人少則兩個,多則三、四個,但更難預測是可能出現普選的情況。當日全國人大法律委員會副主任李飛來港,在記者會上被問到特首候選人的人數,他答謂上次諮詢提到二至四個候選人,候選人不能太少,否則無競爭,也不能太多,否則會增加社會的選舉成本。李飛講話後,最熱門的預測是最後提名委員最可能選出三個候選人出賽。
這樣就搞出一個全新格局,若有普選,不是要爭取成為阿爺最心儀的唯一候選人,但一定要能夠成為這三個候選人之一,若能入圍,最後主要睇市民點揀,若不能入圍,即是打不入決賽週,就幾好波都無用,市民幾歡迎你都無法子選你。
這樣條數不難去計,若只有三個位,政務司司長林鄭只要不犯大錯,她現在已是一人之下,理應可以入局去爭,三去其一,豈不是只餘兩個位? 若有七、八個人物想選特首,競爭都相當激烈,時間也不如想像那麼多,拖延等候,必定死亡。這也如跑馬一樣,三甲有Win 有Place,入不到三甲就無任何派彩。這是一個新遊戲,必先要搶入三甲。
盧永雄