2019年11月20號，隨著美國參議院通過了香港人權法案，表示美國的參眾兩院都已經通過了該法案，剩下就是等特朗普簽名做實成為美國的法律。這項以香港的自由人權為籌碼，凸顯中美間的衝突更加表面化了。
綜合各大媒體對該法案內容的敘述，大致主要的可以總結為以下幾點：
1：美國不會因為香港政府以暴動罪名拘捕抗爭者而拒絕被捕人士的入境美國簽證。為抗爭者提供了被捕後的去向和解決了其前途問題，讓抗爭者可以放心在香港與中國和香港政府正面對抗。
2：美國會制裁阻礙香港人權自由民主發展的中國，香港官員和實體。包括拒絕其入境美國和凍結其在美國的資產，而實體包括公司和機構將不能和美國企業做生意和合作。這為美國國內法規可以直接影響其他國家和地區的制度和行政管理提供了法律基礎，也是為美國可以直接用其美國價來影響香港的選舉制度。只要符合美國政府對香港規劃的自由，人權，民主的標準，那麼爭取者可以用任何方式來達成和實現，包括用極度暴力來鼓勵用革命方式來奪取政權以符合美國的利益。
3：法案要求美國國務卿每年向國會提交報告，去審視香港是否仍然有足夠的自治權去享受美國給予的特殊待遇（包括關稅），就是美國會每年審視香港特殊的關稅地位。如果香港在自由，人權和民主方面出現有違背美國標準，美國政府會取消香港的特殊地位，例如將會把香港的關稅地位與中國看齊。這會直接影響香港的國際金融中心的地位。
筆者認為該法案是為美國國內法，本身對香港的實際影響沒有那麼大，對美國人而言，特別是與香港有關係的個人或者公司，或者在美國有資產生意的香港人或者公司會產生影響，但這些影響都會在美國國內發生。反而對中國國家層面，例如國家主權的影響會更大。因為中國政府認為美國通過該國內法案，姿態上要逼香港跟其價值觀和制度上要跟隨美國的指派，這是剝奪和削弱了中國對香港的管治權利，也讓美國有機會可以介入香港政治制度的制定和有話語權。而中國也會進一步擔心歐盟英國等國家也會效法美國通過類似法案來干預香港的政治制度和管治權利，這樣中國會擔憂香港的最後實際管治權會被美國和歐美瓜分，香港特區政府選出的立法者和執法者都要經過英美或者歐盟來指定。
基於以上的假設，我覺得法案的通過會讓中國政府和港府意識上更加排斥與美國關係密切的人和公司，會以香港安全為由來與所有和美國關係的港人或者實體切割，以防止該等人士因為擔心要觸犯美國法律而成為美國在香港的棋子。例如現在各大院校的校長大部分持有美國國籍和在美國擁有資產，他們就會因為擔心觸犯自己國家的法律而保護已經成為抗爭者的學生，提供處所，讓大學或者大專院校成為抗爭者的聚集點，從而進一步拒絕警察進入大學院校執法。而類似大學校長這樣的職位，港府將會非常重視和選拔候選人，可能因為美國的香港人權法案而產生的香港安全意識而將所有有志於服務香港大學的美籍學者拒於門外。
另外，該法案內有時間表要港府2020年就要實行雙普選。那麼該法案對香港的政改有何影響呢？可能是令政改的進程更加慢了，阻礙了原本有心因為今次運動提倡大和解建制派來推動重啟政改。甚至不會有大和解的出現了。因為中國政府會極度擔憂香港的政治制度會被美國騎劫，所以一定會在法案實施前樹清香港內部的美國勢力，這需要過程。所以可以肯定的是就算最後雙方通過對話暫時解決當下的社會紛爭，雙普選都不會成為一個可以初步達成的目標，甚至連重啟都不可能，因為沒有建制派敢在涉及國家主權和香港安全的前提未得到保障前來提出重啟政改。
綜上所述，美國通過的香港人權法案，並不能協助香港達到雙普選，反而惡化了中美間的國家關係。香港反而會因為美國嘗試介入香港的政治制度而難見重啟政改的曙光。香港的社會紛爭將會持續不斷，直到社會精疲力竭。也由此可見，香港的社會運動短期內不會停止，社會的撕裂將會持續，而警民關係相信也會進一步惡化。所以此法個人感覺對香港社會是沒有什麼益處，但對於抗爭者而言，此法案卻是心靈的慰藉和避難的港灣，真的視乎港人所處的立場。如果你不打算成為抗爭者然後去美國發財過夢想中的生活，那麼這個法案其實沒有實際的約束力。
薛良文 旅遊公司董事總經理
香港建設專業聯會理事
香港建設專業聯會
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